依法完善农村土地二轮延包工作，是保持全区经济社会健康协调发展的迫切需要,
是保护农民要本利益的迫切需要, 是维护社会稳定的迫切需要,
是新形势下提高农村工作领导水平的迫切需要。宜昌市夷陵区区委、区政府组织12个乡镇（街办）农办主任、财经所负责人、区直有关部门参加的63人国家干部进驻鸦鹊岭镇长湖村，进行依法完善农村土地二轮延包试点工作。工作近一个月来，通过宣传发动，入户座谈、解决纠纷，入户登记，张榜公示，检查核实，签订合同等六个阶段的工作，共签订合同784份，承包耕地面积4724亩，签订其他承包合同24份，签字率在100%，群众满意率100％，解决纠纷及历史遗留问题27个，完成了试点工作任务。试点工作主要做了六项工作,取得六个经验,留下四个值得思考的问题。
一、试点主要工作及作法
（一）宣传发动，打实群众基础。主要是向群众把四个方面的情况讲明白。即把依法完善农村土地二轮延包工作的意义讲明白，把依法完善农村土地二轮延包工作的政策讲明白，把依法完善农村土地二轮延包出现的问题讲明白，把依法完善农村土地二轮延包工作的解决问题的办法讲明白。及时召开了四个会，进行了层层宣传贯彻。
一是村组干部、党员、村民代表会。召开了村组干部、党员、村民代表会，会上传达贯彻了各级依法完善农村土地二轮延包工作会议精神，学习了《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国农村土地承包法》以及省、市、区依法完善农村土地二轮延包的文件，统一认识，分原村民小组部署了依法完善二轮延包工作。LoCAlhOsT
二是分原各村民小组召开群众会。以原各村民小组召开会议,选举产生各小组的依法完善农村土地二轮延包工作小组，全村选举产生13个工作小组,由村组干部、群众代表及群众共55人组成。初步拟定了《长湖村依法完善农村土地二轮延包工作方案》，并进行公示。
三是业务培训会。召开各承包工作小组、区派驻各小组的工作队员的业务培训会议，会上进一步学习政策,掌握各种表格、合同的填写知识。
四是再次召开原各村民小组群众会。以原各村民小都召开了群众会，会上讨论通过了《长湖村依法完善农村土地二轮延包工作方案》,群众无异议,由村将方案上报镇政府批准后实施。
（二）入户调查，梳理群众反映的问题，用改革和发展的办法解决各种矛盾纠纷。依法完善农村土地二轮延包工作涉及到千家万户，各户的具体情况不同，通过这次活动要解决的问题不同，要我们去过细地收集整理，看哪些是带共性的问题，哪些是个性的问题，要向群众讲清楚，是不是这次延包工作要解决的问题，只有把问题弄清楚了，才能比照政策，寻求解决问题的方法。这次依法完善农村土地二轮延包工作，共收集整理了农户在“两山”上开垦的荒地如何登记等11类问题，分27个小问题，涉及到560多个农户，涉及面达到72%。主要是用四种方法解决这些存在的问题。
一是依法依规按政策解决矛盾纠纷。认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法规和中央及省委、省政府关于农村土地承包关系的一系列政策文件，做到依法依规办事，按政策办事,以二轮延包为依据,以税费改革的资料及大多数群众的意见为参考,解决矛盾和问题。
二是坚持“大稳定、小调整”，理顺土地承包关系。二轮延包的前提是稳定土地承包关系，不得借机重新分田分地，不能制造新的矛盾。需要对土地进行小调整的，要严格按照《农村土地承包法》的规定妥善办理。全村有500多户，为了方便生产，将土地进行了互换，这次在征得双方同意的情况下，都进行了互换登记。
三是坚持公开、公平、公正，民主协商处理遗留问题。要充分尊重土地承包当事人的意愿，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。对村组集体发展的多经地，机动地等，都作为了农户的其他承包形式进行了规范。全村有17块多经地继续承包，续签合同的有57个户，买断经营权的有4户。
四是用改革和发展的办法解决问题。要在稳定土地承包关系，保护原承包人合法权益的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，用土地经营权流转的办法支持农村产业结构调整。如原长湖村10组农民王进柱，在外做生意，将本人房子卖给搬迁户赵定金，本人生意好，没有时间种地，根据本人申请，组民会议讨论通过，确权、确地到买房户，双方都满意。
（三）入户到田块登记，扎实做好完善延包的基础工作。在充分宣传发动的基础上，全体驻村工作队员深入到农户，深入到田间地头，边宣传发动、边走访座谈、边入户登记、边解决遗留问题。全村共登记家庭承包农户784户2651人，登记田块7101块，承包面积4724亩，比2004年农业税计税面积增加354亩，其中水田2622亩，旱田2101亩，农户种植茶园518亩，柑桔683亩，“两地”57亩。准确弄清全村土地状况，建立了土地承包登记薄，为下一阶段签订承包合同奠定了良好的基础。登记工作做到四结合。
一是定点登记与入户登记相结合。登记造册，准确摸清土地承包状况是做好依法完善土地二轮延包工作的前提和基础，同时也是整个完善二轮延包工作中工作量最大、工作最复杂的一项工作。为了高质量地完成登记造册工作，做到程序不减，环节不漏，田块不掉，根据各村民小组实际情况，工作组采取定点登记与入户登记相结合的办法，通过屋场会和逐家逐户、逐田逐块核查登记等方式准确弄清了全村784个农户的土地承包状况。
二是帐表核对与现场核对相结合。1998年二轮延包以来，由于征占地、平整土地、土地流转等原因造成土地变动频繁，许多农户土地耕种现状与原土地经营权证和税费改革时计税面积等资料不一致。为了确保入户登记质量，工作组采取帐表核对与现场核对相结合的办法，逐户逐田块进行审核。工作组为了弄清全组土地状况，参考老组长、原会计和现在代表手中三个册子，进行逐一核对，对帐表核对不清和“四至不清”的田块，工作组队员便与村代表、农户一起到田块进行核对。

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