但是,我们也应看到,与提前实现全面建设小康社会的目标和加快推进现代化的要求相比,与先进城市相比,我市的城镇化和城市发展还存在不小差距,有些矛盾和问题还比较突出。主要有:城市化的总体水平还比较低,城市化滞后于工业化;城市的综合实力、区域辐射力还不强,在全省城市体系中的地位还不显著;城市化与城镇的整体发展不平衡,区域差异比较明显;城市的规划、建设、管理还存在不少薄弱环节,特别是城乡建设规划滞后于经济社会发展的状狮,没有得到根本解决,不少干部群众的规划意识比较淡薄,城乡规划管理.还存在不少突出问题,城乡范围内尤其是“城中村”的违法建设屡禁不止。这些问题,需要通过我们的工作切实有效地加以解决。
当前,我国正处在城镇化加速发展的新时期。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,市委七届四次全会根据我市的实际,提出要提前五年全面建成小康社会。要实现这一宏伟目标,关键在统筹好城乡发展,逐步改变城乡二元经济结构,而统筹好城乡发展,根本出路在于城镇化。城市规划是城市建设和发展的“蓝图”,是依法管理和建设城市的重要依据,是各级政府指导和调控城市建设和发展的基本手段,是保证城市实现可持续发展的关键。城市规划搞得好不好,直接关系到城市总体.功能的有效发挥,关系经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。特别是在城镇化快速发展时期,只有充分发挥规划的科学调控作用,才能保证城镇化的健康发展。因此,提高城市规划工作的水平,把城市规划、建设、管理好,对于实现全面建设小康社会的目标,具有重要的现实意义和长远意义。
二、因地制宜,抓紧抓好村镇规划编制工作
迄今为止,我市村镇建设还没有进行完整地、系统地规划,村镇建设规划编制工作已经成为我市城乡规划工作中的最薄弱环节,严重制约了我市城乡发展。针对这一现状,市委、市政府研究决定,从今年开始,用一年半的时间,全面开展村镇建设规划编制工作。整个工作分成两步走:今年年底前,完成城市规划区范围内的村、镇(乡)规划编制工作;2006年6月底前完成规划区外的村、镇(乡)规划编制。凤台县、毛集实验区要参照市区做法,于2006年6月底前完成所有村镇建设规划编制。
编制村镇规划,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大、十六届三中全会和市委七届四次、五次全会及市十三届人大三次全会精神,以力口快全面建设小康社会为目标,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,按照因地制宜、统一规划、合理布局、配套建设的思路,解放思想,与时俱进,开拓进取,加快城镇化进程,促进城乡经济发展和社会进步。在实际工作中,要切实做到“五个结合”一是要与小城镇建设相结合,引导农民向小城镇集中,加快小城镇发展;二是要与新农村建设相结合,按照“统一规划,相对集中,小村变大村”的方针,形成我市农民住宅的特色;三是要与“城中村”改造相结合,坚持统一规划,拆旧控新,严格管理,鼓励开发商成片进行改造,实施“村改居”,力争用三年左右的时间,完成中心城区的“城中村”改造;四是要与创建文明城市相结合,整治违法建设,美化镇容镇貌、村容村貌,优化人居环境;五是要与移民迁建相结合,改善行蓄洪区、低洼地和沉陷区农民的居住条件。
需要明确的是,开展这次村镇建设规划编制的责任主体是各区、镇(乡)政府。完成村镇规划编制工作,时间紧、任务重、要求高。各区、镇(乡)要把这项工作摆上重要议事日程,统筹兼顾,突出重点,精心组织实施。
一是要成立组织机构。各区政府要抓紧成立专门领导组织,统一负责本辖区内的村镇规划编制工作,主要负责同志挂帅,分管负责同志具体抓。为加强区和乡镇一级规划管理
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