适应加入wto的要求,面对新一轮深化经济体制改革形势,我们必须抓住关键,突出重点,加快经济体制改革步伐。这里强调几项重点工作。(一)加快政府管理方式的改革。加入wto首先要求政府要适应。政府管理方式的改革是关键。前面讲了,经济体制改革包括两方面内容,一方面,是经济管理体制改革,另一方面是所有制结构和实现形式的改革,两方面都要适应加入wto的要求,加快改革。管理经济体制和政府管理方式紧密联系在一起,为适应加入wto要求,我们需要加大改革力度,做好改革的工作。省政府已制定了《关于过渡期应对入世的指导意见》,涉及内容比较全面,不展开讲了。我们需要明确,把宏观调控放在发挥市场机制基础作用上,政府起宏观调控作用,市场起基础性作用,而不是把这个关系颠倒过来。LocaLhosT认为政府的调控是个基础性的作用。要把政府和企业位置摆对,政府要定位在社会管理者的位置上,是为了进行经济活动的健康有序地发展从事的一种社会管理,最终是为被管理者服务的,要定位在这,核心问题要解决三件事。一是推进行政审批制度改革,减少行政审批事项,简化和规范审批程序。政府审批事项分别实行登记制、核准制和备案制。推行“一厅式”公开办公。建立网上审批管理制度。传统审批管理制度是管理者与申请者一对一的管理方式,可以批也可以不批。这与我们审批制度有关,也与我们的管理手段落后有关,它助长了官员寻租行为,使腐败盛行。因此,建立网上审批制度,可以在网上申请,有关部门网上审批,一切都公开透明。既可以节约企业办事成本,提高政府办事透明度,有利于社会监督政府,也能有效制止腐败之风。

二是政务公开。建立政府电子信息政务,提高办事效率,降低企业成本。建立政务信息公开制度,我国政府现行的政务信息管理方式落后,这是与传统体制有关的。政府有关管理、政策的知情权是有级别的,什么文件要有什么级别的官员才能看,企业得到政府的信息很难,这种信息不对称,不利于企业的发展。加入wto后,所有企业包括外国企业对我国政府的政策法律法规有知情权,而且必须提前公布。因此,要加快实行政府电子信息政务,利用因特网公开政府的相关政策,让所有企业掌握政府的有关规定,为企业创造公平的竞争环境。

三是加快推进政企分开步伐。政府要转变职能,政府的社会管理职能与经济管理职能要分开,要给政府合理定位,核心要解决政府与国有企业的关系。政府不再直接管理国有企业,改变企业与政府的行政隶属关系,不是上下级关系,是社会管理关系,从上下级管理转变为社会管理。按照“产权明析、权责明确、政企分开、管理科学”的原则,建立健全国有资本出资人制度。(二)加大国有企业改革力度。

江泽民总书记在全国经济工作会议的讲话明确提出,国有企业改革仍然是当前经济体制改革的中心环节,也就是说国有企业改革任务仍然很艰巨,没有完成,还要继续深化。关于国有企业改革,十五届四中全会做过《决定》,省里也制定了一个实施意见,现在需要进一步抓好落实。企业经营扭亏要真正做到“四不欠”,企业建立现代企业制度要真正做到“五个到位”,是落实这个实施意见的基本要求。“四不欠”实际上是不容易做到的,现在盈利的企业,如果真正按“四不欠”要求,实际它可能亏损,有的盈利是做帐做出来的,不是真实情况的反映。“四不欠”要求要做到对国家不欠税金,对社会不欠保险金,对职工不欠工资,对企业不欠折旧。“四不欠”是作为市场主体本身应履行的义务,企业要在市场中生存下去,发展下去,这是必须达到的基本条件。如果连这个条件都达不到,谈何生存啊!如果一个企业领导人,想靠“四欠”来制造盈利扭亏政绩,是要不得的。对建立现代企业制度,我们提出“五个到位”,首先是国有资本出资人要到位;第二是多元投资主体要到位;第三是规范的法人治理结构要到位;第四是企业三项制度改革要到位;第五是科学的核算体系要到位。要认真按照这个要求去做。问题是现在许多都停留在文件上,一些上市公司法人治理结构极不规范,上市公司搞不懂出资人和股东,出资人还缺位。这些关键是落实的问题。

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