同志们：

今天在这开展民主法治建设工作现场会,是为了进一步强化我市社区基层民主法制创建工作,加速社区基层民主法制创建的体制化、规范化、法制化的进度,推进全市社区基层民主法制创建工作登上新的台阶。

城市社区作为人们在肯定地域范围内共同生活聚居的组织形式，是伴伴着社会主义市场经济的不断发展、国家体制改革的不断探入和我国城市化程度的不断扩大而出现的新惹事物，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的需要，它对于促进经济和社会的协调发展、提高人民生活水平和生活质量、扩大基层民主、创建平安社区、维护社会稳定和推动城市改革与发展等都有着特别重要的意义。

开展基层民主法制建设工作，是推进社会主义政治文明建设和维护基层社会稳定的一项基础性工作。如何做好此项工作是新形势下提出的一项崭新课题。我们要围绕这一新课题，在社区全面开展好基层民主法制建设工作，并使之逐步达到规范化、制度化、法制化。

社区组织是在党的领导下，施行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、平等协作的群众性自治组织，其名称为社区居民委员会。社区内施行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、居务公开。伴着国家体制改革的不断深化，城市社区居民中大量的“单位人”转为“社会人”。社区成员构成也日趋复杂，其中包括工人、干部、教师、学生、下岗职工、离退休人员和外来人口等等。面对这样一个社区，社区居委会对社区居民的管理，应当是以居民之间互相的认同感为前提，并以社区全体居民的认同、共同需要和自觉遵守而维系。LoCalHOSt这就需要有一个大家共同制订，共同遵守的居民自制章程，这个章程就是社区居民的“小立法”，要围绕这一章程制订相应的制度，使这一章程能够准确履行。上述内容就是社区民主法制建设的基本内涵。概括起来就是：全面推行社区居委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和居务公开，完成社区居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督和平等协作。简称为“四民主”、“四自我”、“一公平”、“一公开”。

下面我就如何开展社区基层民主法制建设工作提几点要求：

一、新情况、新问题，需要推进城市社区基层民主法制建设

（一）经济转轨，政府职能转变，使社区民主法制建设工作具有整体推进的可能性。从我市情况看，目前通过行政区划的调整，组建成立了三个街道，重新划分了社区居委会，社区工作正按照新的职能开展运作。近两年政府大量投资，加大城市建设，为社区开展民主法制建设工作创造了良好的物质基础。从宏观到微观的发展形势看，开展社区基层民主法制建设工作的客观条件已日趋成熟。

（二）城市“五多”问题的出现，使社区民主法制建设工作具有整体推进的紧迫性。目前，社区的问题概括起来有“五多”：即（离）退休人员多、下岗人员多、流淌人口多、动迁人员多以及新盖楼群多。这“五多”问题使社区成为各类矛盾反映最敏感的汇聚地，成为解决社会问题的前沿阵地。因此推进社区民主法制建设工作特别紧迫。

（三）加强基层民主政治建设，使社区民主法制建设工作具有整体推进的必要性。党的大报告指出：“扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主

（三）明确职责，健全运作机制。社区民主法制建设应着重建立好四个机制：首先要建立上下有序的组织领导机制。其次要建立居民自治机制。第三是要建立居民监督机制。第四是要建立以活动为载体的工作运行机制。做到“五统一”，即统一制度，统一审核，统一记帐，统一公开，统一建档。要按章办事，依章管理，有序运行。

三、新形势、新要求、需要协调社区民主法制建设工作

机关转变作风把工作重心下移，指导社区工作应当得到肯定。但是要防止“政出多门”，一些部门大包大揽，在指导社区民主法制建设工作过程中出现越位的现象。要解决这些问题，应重点协调处理好三个关系：

（一）准确处理好“条”与“块”的关系。应当注意因统筹协调不够而造成的各自为政，如“上面千条线，下面一根针”的现象。这样不但社区难以承受，也不利于各方面力量在社区形成合力。

（二）准确处理好“上”与“下”的关系。社区居民委是群众性的自治组织，但是由于受传统观念的影响，个别政府机构、工作人员还是抱着行政领导的权力不放，干预社区自治的情况时有发生，影响了社区自治组织的工作，以致社区自治组织的作用没有得到有效发挥。因此，要研究、完善对社区居委会工作的考评体系，把群众的参与程度、满意程度作为重点考核标准，主动帮助居委会解决工作中的困难和问题，关怀社区居委会干部的思想、工作和生活。

（三）准确处理好“点”与“面”的关系。抓“点”就是树典型。典型具有示范作用，抓典型不仅反映领导和机关的务实作风，同时也能体现领导和机关的工作水平，因此应通过抓典型来为面上工作提供经验。但是我们又不能满意于抓几个典型，而是要通过抓典型推广典型经验，形成上下统一开展社区民主法制建设工作的有机整体，这样社区的民主法制建设工作才能有新突破。

四、新事物、新举措，需要有社区民主法制建设工作的新观念

（一）高度重视社区开展民主法制建设工作。社区工作面对的是郊区最广大的人民群众，关系着人民群众的生活质量和城市社会的安全稳定，而在社区推进社会主义政治文明、开展基层民主法制建设,创建平安社区，维护社会稳定是头等大事。因此，要把社区民主法制建设工作，放在贯彻落实“三个代表”重要思想及党的大提出的“发展社会主义民主政治、建设杜会主义政治文明”这一重要目标的高度上加以认识，要摆上工作重要议事日程，在上级党委、政府的统一领导下，在市组织部、普法依法治市办、文明办、综治办、司法局和民政局等相关部门密切配合、相互协调、齐抓共管下，确保社区民主法制建设工作的规范、有序、有效开展。

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