使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这里提到的“不断改进和完善领导方式与执政方式”，本身就是执政能力建设要求解决的突出问题的集中体现，是提高党

的领导水平和执政水平要求的重要方法革新。

执政方式的改进与完善，不仅在于对陈旧的、不合时宜的执政管理模式进行除旧布新，还在于重新界定党与其他各级组织和群众，即与执政对象之间建立符合时代特点和要求的新颖的执政关系。改革开放前后的不同历史时期，党的执政方式经历了从封闭、束缚、集权、僵化、过度依赖政策手段的特点向开放、自由、民主、科学、追求法治管理的特点的重大转变，这是党不断探索适应形势要求的执政方式的新成果。现在的工作，则是要结合新情况新问题，进一步提高已经被实践证明是正确的执政方式的科学化、规范化和制度化建设水平。组织人事工作在党的执政方式的改进与完善进程中，完全能够和有必要走在全党各项工作的前列。

加强制度建设，提高制度化水平，始终是组织人事工作一以贯之的追求。近年来，党的组织人事工作制度建设取得较大成绩，先后出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》等一大批规范党委决策及领导干部选拔、任用、推荐、竞聘、考核、培养、监督、交流、辞职免职等重要规章制度，“党要管党、从严治党”的方针在组织人事工作领域得到深入贯彻和深刻体现，组织人事工作的制度建设成果保障了党的领导核心作用的发挥。然而，在国际环境深刻变化、国内改革发展处于关键时期的新的形势下，组织人事工作制度体系建设仍显得不够全面均衡，制度的科学性、合理性有待进一步提高，旧制度的改善和新制度的设计仍迟滞于形势的发展。这一切，与成熟的执政党所要求的执政体制法制化的目标有相当距离。从加快执政方式的改进与完善的要求出发，大力推进组织人事工作制度建设步伐，组织人事工作者应从以下几个方面作出努力：

首先，树立“制度中心”思想。组织人事工作的第一要务应以制定各项制度为核心，全面规范组织人事工作的方方面面，无论重要的或日常的组织人事工作事务均纳入制度管理的范畴之中，从而改变以往简单的、过度依靠行政手段管理的局面，从根本上实现组织人事工作制度化；其次，加强制度创新研究。适应新的形势，跟踪情况变化，研究制度管理规律，坚持不懈创新，把制度创新作为工作突破的主要环节，始终保持制度的先进性；再次，健全制度体系。通过补充新制度，改善旧制度，填补曾经无法管理或尚未管理的制度空白，堵塞以前没有制度或原有制度缺陷的漏洞；第四，加强制度改革，并优先考虑存量改革。坚持与时俱进，注重制度管理效果的反馈，及时修订制度，提高制度效能，尤其对组织人事工作新的体制机制设计和原有的体制机制改进，即增量改革与存量改革中应优先考虑存量改革。因为实践证明，大量的不合理的工作模式主要存在于旧体制的弊端之中。

执政效果的认知要求组织人事工作改善评价机制

党的执政能力建设的成果，最终要体现在党的执政工作中，由每一个执政者的具体执政效果来检验。以执政效果为标准，不仅能够衡量党的执政能力建设的实效，更重要的是它反映一个地区、一个部门、一个行业乃至整个全局中的经济社会发展状况，可以印证各级党委、领导干部和全体执政者在各个层面的执政工作中是否正确履行了职责，是否为其执政范围内的经济发展和社会进步起到了应有的推动作用，是否真正体现出代表所在地域先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和人民群众的根本利益。

组织人事工作将执政效果作为当代执政者业绩评价的重要内容和主要指标，是组织人事工作结合时代要求，对干部考核考察制度作出的新的调整和发展，是贯彻一切从实际出发、坚持用实践培养干部的思想的具体体现。但是，现实生活的复杂性常常超出人们预料，许多过去被视为洪水猛兽的事物如今早已习以为常，许多曾经难以理解的现象如今可以从多个角度加以合理解释；同样，今天人们惯于抨击和批评的东西也很有可能在未来又得到认同。邓小平同志曾就一些同志针对改革开放的不同意见，明确指出：“不争论，大胆地试，大胆地闯。”这充分表明，实际工作中确实有一些当时认识不清、需要用发展的眼光看待的问题。新世纪新阶段，党在执政实践中会遇到更多的这类问题。这就涉及到组织人事工作如何去正确评价干部的执政业绩，评价科学、准确，会为党的建设和国家发展提供良好的干部保证，评价不当、有误，则可能会影响到事业的顺利发展和干部的个人前程，更可怕的是，这种后果的发生往往当时不能预见，而需要较长时间来证明。这就要求，组织人事工作必须强化科学观，通过建立科学的干部业绩评价机制提高对执政效果的认知能力。

当前，许多地方仍然存在对执政干部业绩评价的标准不合理、指标片面化、主体不清晰等弊病。改善干部业绩评价机制，增强评价的科学性，需要组织人事工作重视以下几个方面：第一，考核要以执政效果评定为主要内容。执政效果不仅是执政者个体的劳动反映，也是评价执政区域发展程度的依据。在考核中体现以执政效果评定为主，既是对干部本人负责，也是对党的执政建设、国家现代化发展和群众利益负责。考核的结果应作为干部使用的首要依据。第二，评价指标设计要科学。除包含反映干部执政业绩的gdp、gnp、ni、社会总产值、供需比例、基尼系数、消费指数、物价指数等经济指标外，还需包含就业、教育、治安、劳动保障、社会秩序、环境保护等社会指标，尤其要重视可持续发展能力这种极端重要的远期因素，结合当地实际制定合理的衡量标准，使评价指标体系充分体现科学发展观要求。第三，廓清评价主体，改进评价机制。人民群众永远是干部执政功过的最权威评价者。要破除一些地方狭隘地执行排斥群众、唯组织为重的干部业绩评价机制，真正把群众这个评价主体的地位树立和巩固起来，改革现行的拒绝或不以群众意见为主的评价模式，畅通群众意见的反馈渠道和吸收途径，实现群众对执政者的最终选择权。

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