作之外，班子也难以形成稳定的结构，领导之间难以形成工作上的默契、同志间的感情、战友间的友谊。真正合拍的并不多，只求相互理解就行了，反正在一起工作的时间不会长。干部真正相互支持的也不多，有了矛盾容易激化，反正“此地不留爷，自有留爷处”，大不了再换一个地方。这些政策体制上的原因，导致了乡镇干部的短期行为，影响了班子整体效应的发挥。
3、在选人用人上，缺乏有效的评价和淘汰机制，影响和干扰了乡镇领导干部的合理配置。乡镇领导班子既是基层工作的指挥部，又是党的路线方针政策的执行者，班子成员必须职责明确、责任清楚、密切协作，才能形成战斗力。但在实际工作中，却经常出现权责不明、工作敷衍和相互扯皮现象。出现这些问题的原因，除了体制上的因素外，选人用人上缺乏有效的评价淘汰机制也是一个重要因素，提拔使用领导干部重公认，看政绩，绝大部分领导干部走上领导岗位都是靠脚踏实地干出来的，但仍有少数干部为提拔而去“造”政绩，于是就出现“政绩工程”，致使“提拔一个干部，留下一堆债务”的现象时有发生，对上负责和对下负责很难做到一致，甚至于出现“干的不如唱的”，只要汇报功夫好，干好干坏一个样，而且在选拔使用过程中又缺少必要的透明度，使

跑官要官之风屡禁不止。另外，少数干部上下级关系不够正常，掺杂着个人因素，存在着以人划线、以人划圈的不良现象。乡镇领导之间出现不同意见时，很难沟通，闹不团结时，班子内部又难以解决，而个别上级领导出于私人感情，采取暧昧态度，甚至偏袒、纵容，致使一些乡镇班子成员之间互相抬杆，“内耗”的现象得不到根治。还有，一些业绩平平、能力平庸的干部，不能及时被筛选淘汰，即使没有安排领导职务，也还要给予享受“×级待遇”，仍然是“准”领导，久而久之，就可能造成领导职数过多，工作职责不清，效能低下的现象，这主要是选人用人上仍然存在着不正之风。
三、提高乡镇领导班子结构效应的基本途径
领导班子结构效应问题，说到底就是班子的凝聚力和战斗力问题，优化班子结构关键是干部的合理配置，其实质还是选人用人问题。我们一定要从实现农业和农村跨世纪发展目标，巩固和加强党在农村执政基础的战略高度，深刻认识优化乡镇领导班子结构的重要性，坚持正确的用人导向，严格把好选人用人关，切实加强乡镇领导班子建设，优化乡镇领导班子结构，提高乡镇领导班子战斗力，使其在农村中真正发挥好领导核心作用。
1、选准配强乡镇班子“一把手”。一把手是领导班子的“一班之长”，更是“一班之魂”，是发挥班子整体作用的关键。实践证明，党政一把手选得准不准，配得强不强，直接影响到整个班子的战斗力。因此，在优化乡镇领导班子结构时，一定要把选准配强党政一把手放在突出位置。选一把手关键还是要看内在素质，思想道德水平的要求决不能降低，思想意识不好的人不能用，道德水平不高的人也不能用。干部的思想道德水平总是要通过言行表现出来，尤其是在关键时候表现出来，而“群众的眼睛是雪亮的”，因此，一定要坚持群众公认的原则，多数群众不赞成，坚决不用；群众争议比较大的，也要慎用。同时，我们选用一把手，一定要注重其吃苦耐劳精神。乡镇干部工作生活在农村，条件比较艰苦。若晴天怕晒、雨天怕风，纵然他们素质再好、本领再高，也不能带领农民走上致富路。一定要选那些甘于清贫、勇于奉献，舍得吃苦，踏实肯干的干部担任主要领导，让一把手的榜样力量，去带领全乡镇干部搞好工作。我们选用一把手，还要注重其创新能力。一个班子有没有活力，工作有没有起色，在很大程度上取决于主要领导有没有创新意识和能力。要敢于把有开拓创新精神和能力的干部放到主要领导岗位上，放手让他们工作。要拓宽视野，打破区域、年龄、学历、资历等限制，真正唯才是举。此外，还要为党政主要领导创造良好的工作环境，在班子人员的选配上，要有利于主要领导开展工作，尤其是党政一把手的搭配，一定要谐调，使其形成合力。
2、形成领导干部年龄的梯次结构。在乡镇班子的选配上，也有“可持续发展”的观点，在严格控制职数前提下，形成科学合理的梯次结构，在整体布局上，既要大胆启用年轻干部，也要让中老年干部发挥作用。不能单纯地以年龄取人，更不能搞一刀切。在班了调整时，既要注意选拔优秀年轻干部作为“接班人”，也要注意保留经验丰富、老练沉稳的中老年干部搞好传帮带，努力做到新老交替，平稳过渡。一般来说，50岁、40岁、30岁左右的干部在乡镇班子中应按2∶4∶4的比例搭配，防止干部队伍出现年龄“断层”，主要领导中也要有一定数量的中老年干部，只要合适，就要给不同年龄段的干部相对合理的机会。年轻干部进入领导班子不宜过多，可以通过加大年轻后备干部队伍建设的力度，将一批有培养前途的年轻干部储备起来，有计划、有针对性地将他们放在行政村或乡镇站所的领导岗位上去接受锻炼，提高他们的工作能力，成熟一个，使用一个。
3、注重班子成员的优势互补。领导班子配备必须坚持系统论的观点，在对个体干部进行选贤任能的过程中，必须唯才是举，量才使用。同时，也要注意班子的整体的搭配，体现优势互补的原则，使其互相协调，形成合力，发挥整体效应。除了年龄搭配要合理外，还要考虑知识、性格和性别等互补因素。在知识结构上，在进入领导班子的干部中，尽可能做到既有懂英语、会电脑的现代人才，又有熟悉种养殖业实用致富技术的土专家，既有学农、林、水的，又有学法律、学经济管理等专业的，这样班子成员中知识全面，优势互补，就可以共同解决实际工作中遇到的矛盾和困难。在性格结构上，注重对领导干部个性气质的了解和把握，使班子成员的搭配能够性格互补，尤其是主要领导之间要刚柔相济，快稳相辅，内向外向相协调。在性别结构上，重视女干部的培养和使用，改变乡镇领导班子中女干部过少的局面，除了要有妇女工作专业干部外，每个班子还应配备2名左右女干部，这样既可发挥女性的优势，也可通过性别互补，创造一种新的工作格局。
4、提高乡镇干部的内在素质。组织建设是领导班子发挥整体工作效能的基础。组织部门根据干部的年龄、学历、资历、性格等

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