任制，进一步形成全党动手反腐败的整体合力。三是要在加强监督上下功夫，把党内监督与党外监督结合起来，把组织监督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合起来，形成教育、监督、惩处三位一体的格局。特别是要加强对全县各级党委“一把手”的监督和制约，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用在为人民服务上。

二、开拓创新，拓展县级党委领导班子执政能力建设的内涵

(一)坚持抓大事、谋大局，不断提高总揽全局的能力。一是科学判断形势，树立大局意识。县委定期召开形势分析通报会，深入分析全县经济社会发展形势、与周边兄弟县和发达地区的差距及比较优势，结合县情实际，创造性地开展工作。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，注重调动“

三个党组”(人大党组、政府党组、政协党组)的积极性，每年坚持给各班子副县以上成员分解经济建设任务，实行县级领导包干项目责任制，使其积极参与到全县经济建设中来。二是着眼未来发展，不断调整战略思维。坚持用全局的观点、联系的观点观察和处理复杂问题，科学谋划县域经济发展思路。自西部打开发战略实施以来，县委坚持通观全局、把握大局，综合审视同仁地理区位、发展态势和人文特点，找准优势和不足，从区域经济体系的角度合理定位，立足热贡文化和历史文化名城，在制定市域经济发展战略和发展思路时，把经济和社会发展的各个方面作为一个相互联系的整体来考虑，统筹兼顾物质文明、政治文明、精神文明的发展，制定和实施“解放思想、夯实基础、突破旅游、推进农牧、振兴工业、创新科教”的发展战略，统筹城乡各项事业，切实做到经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一。三是创新工作机制，破解发展难题。坚持落实经济建设、社会发展、维护稳定和项目建设责任制，对各项重大工作做到目标明确、责任到人，年初有部署、年中有检查、年底有考核。同时，对西部大开发、构建和谐社会、建设社会主义新农村等重大课题进行深入调研，不断完善发展思路，使全县各项事业保持了持续、健康、快速发展的良好势头。

(二)坚持以科学的发展观为指导，不断提高领导发展的能力。一是高度重视项目建设，着力增强发展后劲。同仁经济较为落后的地区之一，项目是拉动经济增长的最有效的方式，多年来，县委一直把项目建设特别是基础设施建设摆在各项工作的重中之重，通过推进项目建设，有效改善农牧区生产生活条件，加快城镇化进程。近年来，全县共开工建设各类项目193个，累计完成固定资产投资5.2亿元，一批市政、道路、水电、设施农牧业项目相继建成，全县公路通车里程达到 公里，实现了乡乡通公路、乡村道路通畅的目标；全县农村通电率达到95%。二是深入推进农业产业化，加快发展农村经济。一方面，坚定不移地贯彻落实中央一号文件精神，全面落实惠农政策，大力发展优质春小麦等粮食生产，以万亩黄果园基地建设为重点，着力发展黄果等特色农业；另一方面，着眼建立农民增收的长效机制，坚持以现代工业理念谋划农牧业，深入推进农牧业产业化，建成了藏毯加工、金黄果加工等企业，安置农村富余劳动力2700多人，全县农牧民人均纯收入达到2069元。三是统筹城乡经济发展，积极推进城镇化。加快中心城区建设步伐，以建设现代化高原小城市为目标，拓展城市骨架，完善基础设施。充分利用热贡艺术节、黄南州庆、全省少数民族运动会等节庆活动，积极筹措资金，高标准完成了城区道路改造工程、河东阳关大道、城市路面重新铺油、美化亮化等市政工程，积极推进小城镇建设，完成了保安、曲库乎、瓜什则等小城镇规划、建设，县城建成面积达6.9平方公里，增加了近1倍。

(三)坚持立党为公、执政为民，不断提高做好群众工作的能力。一是坚持深入基层体察民情。建立健全领导干部联系点制度，将领导干部联系一个村(社)作为一项硬指标，纳入干部考核当中，要求县级领导深入联系点调查研究，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，实地了解群众的疾苦，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，注重把群众的所思、所想、所怨、所盼作为想问题、办事情、作决策、促工作的重要依据，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。二是坚持求真务实，积极转变作风。县委坚持每年公开向社会承诺办20-30件实事，通过一件实事一件实事地抓，一步一个脚印地去落实，以实际行动为群众做好事，为发展做实事。三是坚持做好稳定工作。健全和完善了矛盾纠纷排查调处机制和工作责任制，建立了县-乡(镇)-村(社区)三级联动、横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处机制，对各类矛盾纠纷做到提前介入、超前预防、就地解决，及时化解各种不安定因素，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，达到了“小事不出村、大事不出乡、重大事不出县”的目标，为经济建设营造了很好的环境。

三、深入探索，不断提升县级党委领导班子科学执政的能力

加强县级党委领导班子执政能力建设，必须以已经进行过的成功实践为基础，进一步深入探索，找准着力点，从提高县级党委领导干部的个体执政素质和领导班子整体功能入手，实施制度创新，不断提高县级党委领导班子的执政能力和领导水平。

(一)以建设一支高素质的领导干部队伍为核心，不断提高领导干部的个体执政素质。党的整体执政能力是由一个个的党员干部能力在工作中体现出来的，各级领导干部个体能力的提高，构成了党整体执政能力的基础。加强党的执政能力建设是每一个党员干部的个人责任，从个体意义上来说，要求每一个党员干部都要提高个体的执政能力。一是始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高提高领导干部马克思主义理论水平。要通过加强学习，不断提高思想理论水平和领导现代化建设的综合素质，努力把县级党委领导班子建设成为勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新的学习型班子，使领导干部和全体党员始终在政治上保持敏锐性，在思想上保持先进性，在认识上保持科学性，在行动上保持超前性，真正做到与党中央始终保持高度一致。二是拓宽实践锻炼渠道，提高领导干部的综合能

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