[关键词] 刑事赔偿 实效
[摘 要] 刑事赔偿制度是我国国家赔偿制度的一个重要组成部分。它的确立具有特殊的重要意义。但现行司法实务中由于赔偿请求人、赔偿义务机关以及国家赔偿制度不完善等原因，使得这一工作没有取得应有的效果，影响了国家赔偿制度功能的发挥。为此，笔者建议采取三种途径，提高我国刑事赔偿工作的实效：一是加强普法宣传；二是加强对司法人员培训和教育，促进其正确理解和准确实施国家赔偿法；三是对现行国家赔偿制度进行修订完善。

1995年1月1日生效的《国家赔偿法》是对宪法规定的公民享有赔偿权的法律化、具体化，它的颁布施行标志着我国民主宪政的建设日趋完善，标志着我国的民主法治建设向前迈进了一大步。该法施行后，确实使一些遭受侵害的合法权益及时得到了救济，对于保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿，促进国家机关依法行使职权起到了积极的作用。但在国家赔偿实务中，仍有许多不尽如人意的地方，有冤不愿申，有冤不敢申，有冤申不赢的现象时有发生。其症结何在？该如何解决？笔者作为刑事赔偿工作战线上的一员，现仅就刑事赔偿的有关问题进行粗拙探讨。

一、何谓刑事赔偿工作

刑事赔偿又称刑事司法赔偿，是指在追究刑事犯罪过程中，行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员因行使职权行为对公民、法人和其它组织的合法权益造成损害而引起的一种国家赔偿。它与行政赔偿一起构成国家赔偿。刑事赔偿工作就是指有关国家司法机关进行刑事赔偿事务所从事的一项业务，包括刑事确认、刑事赔偿案件的受理、立案、审理、复议以及执行等有关刑事赔偿的一系列实体和程序方面的工作的总和。LOCAlHOst

二、刑事赔偿工作中存在的问题及原因

《国家赔偿法》实施以来，全国各级公安司法机关都相应设立了专门从事刑事赔偿工作的机构，如检察机关在控申部门设立的刑事赔偿办公室即属此类，他们办理了一批刑事赔偿案件，收到了较好的社会效果，对于保护受害人合法权利，促进司法公正，维护法治权威起到了一定的作用。但执法实践中也暴露出许多不容忽视的问题，如：受害人不去申请赔偿，赔偿案件久拖不决，赔偿决定执行不了等等。这些问题的存在在一定程度上影响了刑事赔偿工作的顺利开展。存在这些问题的原因主要来源于三个方面：

1、来自于刑事赔偿工作的启动者——求偿者的原因

所谓求偿者即刑事赔偿请求人，是指由于行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员，在行使职权时，违法侵害其人身权或财产权，依照国家赔偿法有权提起国家刑事赔偿请求的人，包括自然人、法人和其它组织。求偿者是刑事赔偿程序的发起人，如果没有赔偿请求，便不会有受理、立案及决定等后续赔偿程序。因此，赔偿请求人对刑事赔偿程序的启动和刑事赔偿制度应有功能的发挥起到非常关键的作用。然而实践中，很多求偿者不能正确行使赔偿请求权，究其原因主要可分为三类：1）求偿者不知申请赔偿。这些求偿者大多法律观念淡漠、法律意识较差，认为被关错了判错了放了就行，根本不知道还有国家赔偿，而是“庆幸”自己走出大墙。更有甚者对公安司法机关千恩万谢而怪罪举报人、证人等。2）求偿者不敢申请赔偿。有的受害人明知自己有权获得国家赔偿，但因其经历了漫长曲折的诉讼之路对公安司法机关产生畏惧或憎恨心理，担心申请赔偿会激怒司法机关，被重新寻找罪名将其关押或受刑，或因一些办案人员的威胁而不敢申请赔偿。3）求偿者不愿申请赔偿。这些受害人因长期的诉讼对公安司法机关心生忌讳或感到失望而不信任执法部门，不想因申请赔偿再引讼缠身。上述三种情形并不是孤立的，往往是相互作用、相互影响的。凡此种种，都不是受害人心甘情愿放弃刑事赔偿请求权的，因此对刑事赔偿工作的影响是直接的，不容忽视。

2．来自于刑事赔偿工作的执行者——赔偿义务机关的原因

赔偿义务机关是指接受刑事赔偿请求，参加赔偿程序，代表国家向请求人履行赔偿义务的国家机关。这些机关由于不能正确对待刑事赔偿制度，因此在刑事赔偿工作中存在不少问题：一是拒不确认，即对于涉及违法侵权情形需要确认的，采取拒不确认的办法，使这一部分案件无法进入刑事赔偿程序；二是拒不受理，即寻找诸如申请材料不全或未经确认等各种借口不予受理，拖至两年期满又以赔偿时效届满为由不予赔偿；三是久拖不决，即对已进入刑事赔偿程序的案件审理不及时；四是执行不力，即对刑事赔偿决定“执行难”，有的赔偿请求人赢得赔偿决定，但几年却一分钱也没有拿到或者被不同的司法机关推来推去，不知何去何从等。

存在上述问题的主要原因在于一个“怕”字：1）怕影响单位形象。刑事赔偿的前提是职权行为违法，因此担心予以赔偿就等于承认执法有错，会影响执法机关的威信和声誉，影响领导的业绩。2）怕得罪同事。作为办理刑事赔偿案件的部门和具体承办人害怕得罪原案件承办的部门和人员。3）怕影响办案。由于错案直接影响到个人的工作业绩，因此予以赔偿后易导致在以后执法中，畏首畏尾，不敢大胆查处犯罪，害怕办错案。4）怕赔偿金难落实。《国家赔偿法》规定：“赔偿费用，列入各级财政预算。”但在实务中，地方财政很少单列赔偿费用，而是由赔偿义务机关从自己的办案经费中列支，因此，如果赔偿支出太大，则办案经费相对减少，从而直接影响机构运转。

3、来自于刑事赔偿工作依据者——《国家赔偿法》的原因

《国家赔偿法》是我国颁布的第一部也是唯一一部有关国家赔偿的法律，集程序与实体、行政赔偿与刑事赔偿为一体，加之十年来我国经济与社会发生了巨大变化，该法又未能及时修改，因此，其存在的不足日益突出：1）规定过于笼统。可操作性不强，易引起执法上的不统一。如：刑事赔偿范围和原则、刑事赔偿的具体类型、以及共同赔偿程序等均不明确。2）程序设置不符合法治要求。现行国家赔偿法律规定，赔偿请求人提出的赔偿申请，须由作出该侵权行为的机关先行确认。那么如果以法院作被告，就会出现了

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