（五）制订社区警务工作计划。要想求得社区警务的顺利实施，社区警务工作计划是必不可少的。通过计划，民警可以创造性的根据社区的特点和类型设计自己的工作思路、工作步骤、工作方法等，并在实践中加以修改和完善，这样就可以避免工作的盲目性。防止社区警务工作陷入被动。

（六）根据社区民警的职责开展社区警务。在明确社区民警的职责定位的情况下，应参照当时社区的实际情况，将社区民警的职责具体化，使之成为社区民警在某一时期的具体工作内容。社区民警则可根据这些具体工作内容和相应的工作计划安排，开始对社区警务的具体实施。
五、社区警务的考核机制

这里所说的社区警务的考核，主要是指对社区民警的考核。可以说，社区警务的考核机制是顺利开展社区警务的关键环节。考核机制是否科学合理，直接关系到对社区民警工作的评价是否公正合理，从而影响到社区民警的工作积极性，并进而影响到整个社区警务的顺利开展。然而，要制定一个比较科学合理的考核办法是相当困难的，从实际工作中的情况来看，目前，围绕社区警务考核机制而进行的讨论主要集中在以下几个方面：

（一）关于量化考核的问题。在行政管理中，量化考核不仅可行，而且是必须的，因为量化考核具有较强的客观性，不易受主观因素的影响，其结果带有较强的公正性。目前，对于用量化指标考核社区民警已无太大争议，因为从实际工作的角度来看，社区民警每天所做的工作，有很多都是可以通过量化的方式加以记载的。在这些可量化的指标中，有很多实际上已成为目前考核民警的主要指标，如发案数、为破案提供线索数、暂住人口的登记情况、依靠力量的组织发动情况等等。目前主要的问题是如何科学合理地确定量化指标。社区民警生产的是精神产品，对它的评价往往带有较强的主观性，因而在某些方面它无法用统一的标尺来衡量。而且对社区民警的考核，不仅要看其行为的数量，还要看其行为的质量和效果，单独用其中的某个方面作为指标来考核社区民警无疑是不合理的。因此，在制定社区民警的考核方案时，应注重对考核指标体系中各种指标进行权衡，以合理确定其在整个指标中所应占的份额。

（二）关于考核主体的问题

由谁作为考核的主体对社区民警进行考核，也是建立社区警务考核制度时应着力解决的问题。目前实践中主要的意见有两种，一是由分（县）局一级为主体进行考核，一种是由派出所作为主体进行考核。笔者认为，由分（县）局一级为主体进行考核，虽然有利于从宏观上进行把握，保持各社区在考核标准上的统一，但不利于区分各个社区及社区民警的具体情况，同时也容易引起派出所之间为争取好的排名，弄虚作假，搞

不正当竞争。而由派出所为主体进行考核，则具有明显的优势：一是派出所领导比分（县）局更了解各个社区和社区民警的具体情况，因而在考核时更能体现考核结果的客观性和公平性；二是能够使社区民警正确贯彻派出所领导的意图，从而有利于派出所领导对社区民警的管理。

（三）关于分开考还是结合考的问题

社区警务模式下，一般按“一区双警”或“一区多警”的原则配备社区警务，因此在对社区警务的考核中，也便有了对同一个社区中的几个社区民警如何考核的问题。根据现有的经验，实际工作中一般同时采用分开考核和结合考核的方法，即能够分开的则分开考核，在考核内容上几个社区民警之间存在交叉或连带关系的，则采取结合考核的方法。应该说，这种考核方法是比较合理的。首先，这种考核方法坚持了考核到人的原则，能够对每个民警作出相应的评价，便于民警正确给自己定位，也有利于派出所对民警的管理；其次，这种考核方法增强了民警的团队精神，因为社区民警在考核方面存在交叉或连带关系的情况主要出现在业务工作方面，采取结合考的方法会促使社区民警通力合作，共同把这些业务工作搞好。

（四）关于加分考还是减分考的问题

在社区警务的量化考核上，是用加分的办法好，还是用减分的办法好，也是值得思考的问题。一般来讲，采用加分的方法，社区民警有了成绩后会主动跟领导汇报，有利于促进社区民警与领导之间的配合；采用减分的方法，民警出了问题后缺少向领导汇报的主动性，同时也会导致民警对一些问题的降格处理。从表面上看，减分的方法并没有加分的方法好，但如果仔细分析一下，笔者还是倾向于减分的方法。因为采用减分的方法，有利于社区民警下力气去搞防范和管理，而这也正是社区民警的主要职责所在，同时也能体现我们推行社区警务的主要意图。至于可能会出现的上述不利因素，只要我们建立起规范的制度并加强监督，还是可以避免的。

（五）关于绩效考还是过程考的问题。

社区警务的考核，是以社区民警的工作绩效还是以社区民警的工作过程作为主要的考核标准，也是存在较多争论的问题。笔者认为，相对于过程考来说，绩效考存在着诸多不足之处：首先，社区警务是一种长效行为，很难在短时期内取得明显的效果，用绩效考的方法，并不能正确衡量社区民警所付出的努力。其次，社区警务的绩效往往受多种因素的制约，光凭社区警务绩效，有时并不能客观公正地反映社区民警的工作成绩。最后，社区成员评价社区治安的心态特征有时也会对正确评价社区民警的工作产生较大的影响。比如一个社区发生一起盗窃案后，社区成员可能马上就会产生社区治安太差的印象，从而全盘否定社区民警的工作，而社区民警要想挽回这种不良影响的话，他就可能要有比正常情况下多出好几倍的付出。因此，笔者还是倾向于过程考的方法。过程考本身也并没有排除对社区警务绩效追求，我们重视对社区警过程的考核，正是要促使社区民警通过踏踏实实的工作，去实现我们开展社区警务的目的

（六）关于惩罚为主还是激励为主的问题。

对社区民警进行考核后，公安机关必然要采用惩罚或者激励的方法来体现其对社区民警工作情况的态度。这一问题虽然并非考核制度本身的问题，但却与考核制度密切相关，因而值得研究。那么究竟是以惩罚手段为主还是以激励手段为主？笔者认为，如果以惩罚手段为主

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