下而上的监督结合起来，拓展更多的渠道，逐步形成强有力的监督体系。改变只有上级对下级的约束，使监督制约形成一个有机联系的完整的体系，使党政一把手处在有力的监督制约之下。群众的眼睛是雪亮的，也是最直接和客观的，要积极拓宽群众监督的渠道，采取多种有效形式，方便群众参与监督，象“三讲”教育那样使群众参与到干部监督中来，调动群众参与监督的积极性。

五是疏通党政一把手干部出口，在党政一把手的出口上要寻求新的突破。实行党政一把手末位调整制，通过完善对领导干部上与下、进与出的配套措施，使干部监督呈现出滚动管理态势。激发干部队伍的活力，实现干部人才资源的最佳配置。

五、从体制上改变一把手权力高度集中的局面。一把手权力 过分集中，难于监督，主要是现行领导体制和权力结构造成的，实际工作中突出 一把手的作用和不恰当的舆论宣传，加剧了权力向一把手集中，而一把手权力的高度集中又强化了一把手的地位和作用，使得许多具体工作对一把手产生依赖，进而导致法治思想萎缩、人治思想泛滥，形成恶性循环。因此，必须从体制上解决权力过分集中于一把手的状况。一要赋权适度，合理配置权力，改变上级一把手只找下级一把手了解情况，下级一把手只向上级一把手汇报情况的“单线联系”的做法，以保证上级党委对下级党委的领导是真正的组织领导，而非个人行为。二要规范一把手权力的运用，健全和完善民主集中制。要健全和完善党委会议事规则和运行机制，凡属重大事项、干部任免、大额度资金使用等，必须由党委会集体讨论决定，不能由一把手个人说了算。三要增加一把手权力运用的透明度，领导班子制定的工作计划、决策程序、办事规则等凡适宜公开的内容，都应以适当方式公开，同时减少决策层次。

六、深化干部选拔作用制度改革，从体制上解决卖官问题。要解决一把手卖官的问题，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公开、平等、公正的干部选拔作用制度。第二，严格按程序办事，要认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》做到坚持原则不动摇、严格标准不走样、严格程序不变通。第三，实行票决制选拔任用干部，党委论讨干部的任用时，在充分酝酿讨论的基础上，委员按照一人一票平等权利，采取无记名投票的办法进行表决，以避免表决时成员之间的相互干扰，杜绝一把手个人说了算等现象。喀什地区实行票决制较早和较好的疏附县于2001年8月份就试行票决制选拔任用干部，截止目前喀什地区疏附县委通过党委全委会票决的科级干部45名，群众反映良好。

实行和完善干部任前公示制。实行干部任前公示制是适应社会主义市场经济体制和扩大政治民主的要求，建立干部选拔任用机制的有益探索，是坚持党管干部原则和走群众路线的有机结合。把拟任用的党政一把手人选置于社会和群众的监督之下，有利于扩大干部工作中的民主，拓宽知人识人的渠道，强化对干部的监督，也有利于促进

干部队伍思想作风的转变。从喀什地区实行干部任前公示制的情况来看，效果都比较好，受到了群众的普遍好评。

“我国是一个封建社会历史很长的国家，封建主义和其它剥削阶级影响将长期存在，总是通过各种形式表现出来。”（江泽民在中央纪委第二次全体会议上的讲话）特别是封建思想中的特权思想、等级观念、裙带关系、人身依附以及封建社会的官场恶习等，导致了“官本位”思想、特殊化、以权谋私、家长制、关系网、人情风等腐败现象和不良风气，甚至发展为贪污受贿、敲诈勒索等腐败犯罪。同时，由于封建残余思想的影响严重束缚了人民群众的民主意识，使一些群众对腐败现象缺乏应有的监督意识。此外，随着改革开放的深入发展，西方的一些思潮也进入我国，对人们的价值观念、道德取向等产生了一定影响。

“政在去私，私不去则公道亡”，作为党政一把手精神境界要高尚，“国计已推肝胆许，家财不为子孙谋”，应当自觉从思想行动上同封建社会那种“一人得道，鸡犬升天”的为官之道彻底划清界限。但是，由于封建主义、资本主义腐朽思想在我国的影响范围广，渗透的程度深，在短时期内很难彻底铲除，而是需要一个经常的、反复的持久过程。需要我们每一位党员干部的共同努力。

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