时指出：“实现普选权的必然结果就是工人阶级的政治统治。”我国选举法规定的直接选举是人民代表的选举，在人民代表的作用没有重大变化的条件下，其影响有限。扩大基层民主，除了改变人民代表的作用，另一个重要的途径就是要实现基层领导普选。这方面，我国乡村村民自治是一个良好的开端。1998年岁末，四川遂宁市发生了一件具有里程碑意义的事件，这个市的步云乡由全体选民直接选出了乡长。选举对外界几乎是秘密进行的，而选举过程具有标准的竞选形式。事后结果公布后，在全社会引起了巨大反响。（2）直接选举应广泛引进竞选机制。一般来说，竞选的成本较大，竞选的后果难以预料，但竞选的公平和民主意义是明显的。竞选是市场经济的产物，在我国转向市场经济体制以后，体现市场经济公平和效率的原则也应当渗透到我国社会生活的一切领域。我国现行的《村委会组织法》还没有关于竞选的规定，但一些农村自发地采用了竞选方式。据称，在1998年的村委会选举中，吉林梨树县336个村的608名村委会主任候选人，全部发表了竞选演讲，上述四川步云乡则是标准的竞选。随着市场经济的发展，现代民主和法制的要件正在我国逐步地形成。法律应创造条件并鼓励一切为人民谋利益并有献身精神的人出来竞选，充分的、普遍的竞选是现代民主和法制的基本形式，它将从根本上推进我国民主和法制的现代化。

第四，加大市场经济的改革力度，全方位推进我国基层民主，为人大制度构筑更坚实的民主基础。在农村，进一步推进基层群众自治建设，使农村基础自治法律化、普遍化和规范化。我国自1987年开始实施村民自治以来，农村基层民主有了很大的进步。为了进一步加大基层民主建设的力度，1998年11月4日，全国人大常委会第5次会议通过的新的《中领人民共和国村民委员会组织法》对村委员会的直接选举，。规定了一些新的措施，体现了民主选举的特点，从法律上保证了农村基层群众自治组织选举的民主性。但也应当看到，我国农村传统宗族制度及道德伦理等的存在，对村民基层民主的负面影响仍然存在，甚至在某种程度上还在加大，以至不少学者都注意到了我国民主和法治进程中的“乡土资源”。笔者认为，我国农村基层民主化的过程，实际上是传统宗族制度及其伦理影响逐步衰落的过程，推进这个过程最有力的方式是通过法制建设加大市场经济改革的力度，通过市场经济的充分发展，在农村形成代表市场经济发展方向的利益群体，从而推进我国基

层民主的发展。

从城市看，现行的居委会和社区制度都与农村基层民主有很大的不同，主要在于城市居民的单位身份制还没有打破，随着我国市场经济的发展，作为城市特征的“单位人”也将逐步让位于“社会人”，这其实正是梅因所说的从身份社会向契约社会的进步。伴随着这个历史进程，要求我国居委会和社区制度也加以发展。一种思路是现行人民政府或街道直接领导下的居民委员会模式逐渐演变为纯粹居民自治组织，使城市的基层民主模式向农村靠扰。与此相适应，居民委员会的功能应大大增加，现行街道具有的许多功能应逐步向居民委员会转让。当然，这取决于“单位人”向“社会人”转化的进程。另一种思路是发展社区民主，即在传统的居民委员会模式外寻找出一种适合城市基层居民自治的民主制度。随着社区制度的成熟，发展出不同干居民委员会的城市基层民主。第三种思路是发展单位基层民主，这一点，上述直接选举的范围时已有所论及。这是在现行居委会和社区的自治性质尚未形成时的过渡。不管怎么样，这三种思路的方向都是要完善我国城市基层民主。毫无疑问，基层民主的发展，将直接影响我国地方人大的性质，从而大大推进社会的民主化和社会主义法治国家的建设进程。

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