员领导干部和党员人大代表及常委的有效监督。

在上述执政党、国家和社会之间关系大的框架确定以后，推进党的执政方式改革的基本目标是，从党在国家政权之上直接指挥国家政权的执政模式和党在国家政权之外干预国家政权运作的执政模式，转向通过民主选举程序选派党的各级领导人进入国家政权内部依法独立运作国家政权的执政模式，同时发挥好政权外党组织对政权内党的领导干部和党员人大代表的监督、支持、保证和协调职责。

推进党的执政方式改革，探索建立上述新的执政模式必须坚持科学执政、民主执政、依法执政的原则性要求。

科学执政是指党的执政方式必须遵循现代政党执政规律特别是共产党执政规律，执政的制度设计科学合理，决策规则程序设计科学严密，从而减少制度之间摩擦，减少决策失误，降低执政成本，提高执政效率。党的领导应当符合现代政党执政的一般规律，从在政权外部掌控公共权力运作转为进入国家政权内部依法直接而有效地运作公共权力，同时发挥政权外党组织的监督、支持、保证和协调作用。制度设计应当保证制度的各个组成要素之间协调一致，制度安排所提供的激励机制、机会结构和约束机制应当信号明确方向一致。为了使制度运转起来，支撑制度的机制和程序应当具有很强的可操作性并且实施成本较低。科学决策要通过相应的决策规则和程序来保证，既要发挥专家学者的作用，又要发挥职业官员的专业化优势。

民主执政是指党的执政方式必须符合现代民主政治运行的基本规律，通过积极推进选举民主和协商民主，代表制民主和参与式民主，实现我们党为人民执政、*人民执政，支持和保证而不是代替人民当家作主的目标。选举民主包括党内民主选举和人民民主选举，选举民主是现代民主政治的基础性工程，积极推进选举民主是我们党坚定不移的目标。协商民主是指通过将利害相关者吸收进决策过程参与协商、讨论、审议等多种方式形成共识达成决策的过程。实现决策过程中协商民主的制度化、程序化是执政方式民主化的题中应有之义。代表制民主是一种间接民主，人民代表大会制度是代表制民主的基本表现形式，需要加以坚持和完善。在地方特别是基层社会政治生活中，参与式民主是一种比较可行的形式，发展参与民主，要求我们党积极推进党务公开，政务信息公开，扩大党员和公民的知情权、参与权和监督权。

依法执政是指党的执政方式必须符合世界法治文明的趋势和要求，依照法定的程序执政和实

现权力更替法治化，依照法定的程序通过政权机关中的党员领导干部和党员人大代表将党的政策主张上升为国家的法律或政府的公共政策，推动机构编制岗位职责法定化和政府间管理体制法治化，同时学会在法律之下执政，各级党组织和全体党员要带头守法，监督、保证公职人员依法独立、公正执法或司法，实现党的领导和依法治国的有机统一。依法治国还要求依法治党，党内规章制度政策必须符合宪法和法律规范而不能与之相违背，全体党员都必须在宪法和法律范围内活动而不能享有法律免责或减责的特权，更不能享有不受法律约束的特权。依法治党还要实现制度治党，通过加强党的领导体制运行机制工作程序建设实现党要管党的目标。

科学执政、民主执政、依法执政相互联系，相辅相成，其中科学执政是前提，民主执政是根本，依法执政是保证。科学执政、民主执政最终都要落实到依法执政上。

三、 推进党的执政方式改革的几点建议

推进党的执政方式改革，努力实现党的执政方式科学化、民主化、法治化，关键是理顺各级党委与人大、政府、检察院、法院等同级政权组织关系，完善权力授予机制、权力运行机制和决策机制，以便使我们党能够有效地运作国家政权更好地实现我们党“立党为公、执政为民”的宗旨。为此，我们就推进党的执政方式改革，提出如下几点建议：

（一）深化干部人事制度改革，使党对干部工作的管理更加科学、民主。党管干部是我们必须坚持的基本原则，同时必须完善党管干部的方式方法。以党政领导干部为主的职业政治家群体、以政府事务类公务员为主体的行政管理专家群体和以从事法律制定和实施工作为主体的法律专家和法官、检察官群体，具有各自不同的职业特点，对他们应该实行分类管理。应当抓紧出台“公务员法”，健全公务员管理制度。党管干部的重点应当放在职业政治家群体的培养、使用和管理上。职业政治家群体应当是一个对社会开放的和具有一定流动性的精英群体，其遴选范围应当扩大到包括社会精英、企业管理精英、舆论领袖和学界精英。选举制和政治任命制是职业政治家录用的主要途径。应当逐步扩大基层党政领导班子成员直接选举的范围，可以在借鉴村委会主任直选和党支部书记“两票制”选举的基础上，扩大乡镇长直选和乡镇党委书记“两票制”选举的试点，并可通过党内民主选举和人民民主选举的“二选联动”在乡镇一级实现党政领导“一肩挑”。建议取消人大代表联合提名候选人制度，由各级人大党组根据党内民主选举和政治协商结果向人大提名推荐各级政府领导人选。同时应当完善党内民主选举制度，改进候选人提名方式，允许候选人在党员大会或党代会上自我介绍和介绍自己的施政设想，适当扩大差额推荐和差额选举的范围，以保证党员和党代会代表拥有选择权。应当对选举和政治任命产生的领导干部实行严格的任期制度和任届制度，同时严格控制选任制领导干部在任期内的职务变动，以尊重选举结果，保证党组织和各级人代会对政府内党员领导干部的有效监督和后者正常履行法定职责。

（二）尽快实现党政双轨权力系统的并轨，理顺党政关系。应当参照中央一级党政关系的模式改造地方党政领导体系和组织架构，解决地方存在的党政二元权力结构问题。理顺地方党政关系有两种模式可供选择。一种模式是，各级地方党委书记通过法定的民主选举程序担任各级政府行政首长，分管组织人事、文教宣，政法、农业等政府工作的副书记和政府分管有关工作的副职领导实行交*任职以减少领导职数，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，各类领导小组和协调机构原则上不设立实体性办事机构，逐步实现权力并轨。政权外党组织对政权机关内的

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