机整体，同时，要瞄准问题的关键，做到有的放矢，讲求适用，深入研究其成因，提出管用的对策。对于关系人、财、物管理的重点领域，要制定完善相关配套的规则制度，建立健全落实制度的制度，来制约权力运行；三是要提高制度的可操作性。长期以来，我们在制度建设中存在着重实体、轻程序，重形式、轻操作的倾向，以至于一些好的制度因缺乏科学、规范的程序而难以操作。因此，必须增强程序意识，加强程序建设，使制度建设切实做到好用实用管用。制度出来后，要出台相关配套的解释，针对现实工作中存在的一些实际问

题，介绍如何界定，如何处理，如何执行等可行性方式方法。

2、深化教育，提高领导模范性、干部的自觉性和民众的主动性。提高反腐倡廉制度执行力，必须把反腐倡廉制度的宣传教育放在首位，加强对广大党员干部群众的宣传教育，提高对反腐倡廉制度的认识，通过制度来改变人们的思想观念，规范广大党员干部的行为作风。一是要提高领导执行制度的模范性。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。作为领导，应该率先垂范，带头学习制度，模范遵守制度，自觉维护制度。根据党风廉政建设责任制的要求，各级领导作为党风廉政建设的主体，要自觉担负起反腐倡廉重任，全力推动反腐倡廉制度的有效执行；二是要提高普通党员干部的自觉性。通过以会代训、或者专题培训的形式，加强普通干部的反腐倡廉教育。无论是身处重点部门、关键岗位的同志，还是处于“清水衙门”的同志，都是人民的公仆，都掌握着一定的社会公权力，都是制度的执行者和参与者。因此要自觉学习廉政法规，严格按照反腐倡廉制度，用制度指导工作，督促思想，规范行为，真正将制度在思想上内化于心，在工作中外显于行。如党内“询问和质询制度”、“罢免或撤换要求及处理制度”是党内监督中十分重要的制度规定，必须要让全体党员都主动参与到这两项制度活动中来。三是要提高民众的坚定性。要充分发挥各种媒介的作用，多渠道广范围的宣传反腐倡廉制度，使民众意识到腐败不仅威胁我党的执政地位，也侵犯了纳税人的合法权益，与大家的利益息息相关。反腐倡廉不仅关系到社会的和谐稳定，也关系到每个家庭的幸福安康，它不仅是党和政府的责任，也是全体民众的共同责任。只有充分调动人民群众的主动性，发挥民众无处不在的监督作用，才能使腐败现象无处藏身。我们要通过加大对反腐倡廉制度的宣传，特别是对违反制度典型案例的宣传，增强民众对制度的信任度，主动投身到反腐倡廉当中去，通过信访、检举揭发、网络举报等方式，成为反腐倡廉的主力军。当领导、普通干部、民众三者都发挥其优势，必定能有效促进反腐倡廉制度执行到位。

3、强化监督，增强制度执行的约束力。落实反腐倡廉制度，监督是关键。纪检监察部门要监督本单位规章制度的落实情况，广大党员干部也要监督纪检监察部门执行制度的执行力度，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。一是要严肃追究不作为。纪检监察部门要通过开展重点督查和专项检查，及时发现和解决工作中一些玩忽职守的问题，健全保障制度执行的工作机制，健全相关考核追究机制，严肃查纠一批违反制度规定的行为，努力以抓重点制度的执行带动各项制度的落实。各级纪检监察机关尤其要承担好责任，始终走在最前沿，开展多种形式的督促检查工作，推动制度贯彻责任的落实，切实维护制度的严肃性。二是要严厉打击乱作为。首先要建立健全监督机制，规范约束权利的运行，通过权利阳光操作，实行政务公开、党务公开，确保权力运行在阳光之下，进一步增强制度执行的透明度和公信力，坚决遏制滥用职权的行为。其次要制定制度执行奖惩连带责任制，对单位存在行政不作为、乱作为的，不仅单位要受处罚，责任领导更要受处罚。通过奖优罚劣、责任连带，并将结果进行通报，形成舆论压力，确保制度得到有效执行。

4、硬化查处，增强制度执行的威慑力。一是违制必究。首先要正确处理反腐倡廉和单位争先创优之间的关系。对于腐败行为，姑息养奸，只能骗过一时，只有鼓励各单位纪检监察部门严格自查，才能确保单位长期稳定。其次是要主动出击，充分利用专项审计、明察暗访和信访等工作，及时发现单位所存在的违反制度行为，并主动进行查处，将问题扼杀在萌芽状态，避免问题干部越陷越深，使问题发展到不可收拾的地步，造成恶劣影响。这既保护了干部，也维护了制度的权威，有利于单位的发展。再次是查必有果。对于违规行为的查处，既要对事，也要对人，既要问效，又要问责，责任追究只有落实到具体的人，才能产生警示作用，制度才有威慑力。二是执法必严。首先是轻罚不免。对于那些违反制度，虽没有造成恶劣影响的行为，不能只当成小毛病，搞“下不为例”，教育教育就敷衍了事，而应当对违规行为采取零容忍，严处理。通过处理发生在广大干部群众身边的违规行为，树立制度的公正性。其次是重罪深究。贺国强同志在前不久强调：要抓紧清除已暴露的腐败现象。对于那些严重的腐败行为，在对他本人进行严厉处理时，不仅要追罚非法所得，加大其违法成本，避免“牺牲我一个，幸福几代人”的现象，还要“拔出萝卜带出泥”，处理其牵带出来的其他问题，树立执行制度的严明性。

5、优化队伍，提升制度执行的保障力。一是要加强组织领导。要落实领导责任，完善领导责任制，按照党委统一领导、纪委组织协调，党政齐抓共管、部门各负其责的原则，严格落实“一岗双责”，形成主要领导负总责、分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，不仅要抓制度的建立和完善，更要抓制度的落实与执行，坚持两手都要抓，两手都要硬。二是要加强纪检监察队伍建设，配强相关人员，配齐相关设备。要改变传统论资排辈的做法，不拘一格降人才，将单位那些党性好、懂业务、懂政策、敢于讲真话、办实事的人提拔到纪检监察岗位，同时加强他们的对外交流和培训，与时俱进，不断提升他们在执行制度上的促进力。三是要加强全体党员干部队伍建设。通过责任细化，将制度执行落实到每一个党员干部身上，把制度执行的优劣列入个人的年度评先评优和竞职晋级的考核指标，积极将制度全面贯彻落实到实

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