时由立案庭组织专门法官负责诉前调解，但这部分所占比例应是逐步减小。对于类型化案件，如保险纠纷、交通事故纠纷等，可以引导当事人到保险行业协会、公安局派出所调解室先行调解；对于专业性较强的案件，如医疗纠纷、劳动争议纠纷、建设工程纠纷等，可以考虑吸纳社会专业人士参与纠纷解决；对于法院调解工作室的人员配备，可以从学校、企事业单位以及社区中选聘具有较高威望和群众基础的人士，作为专职诉前调解员常驻法院专门负责先行调解工作。

3．启动和进行

前文述及，先行调解是当事人合意前提下的调解，必须保障当事人意思自治，不能因为分流案件和存在应该先行调解的案件，而伤害当事人的自主选择权。最为理想的状态，是当事人自主申请适用先行调解程序。考虑到目前当事人普遍的法律素养和程序意识的水平还不高，先行调解程序的启动需要法院积极引导。具体来说，立案部门在预审查时，对适宜先行调解的案件，第一时间向当事人释明诉前先行调解的特点、优势以及诉讼风险，说明先行调解与诉讼的衔接、对调解结果的确认等流程，建议当事人到村（居）委会、民调组织等组织进行调处，或者引导当事人选择调解人员、调解机构（组织），由法院移送；如各方当事人同意，法院可以根据当事人要求或者诉前调解管理需要，对移送案件进行立案预登记，随后将纠纷移交相应组织进行调解。

4．与诉讼的衔接

这包含两个方面：一方面，移送的案件调解成功，当事人申请对调解协议予以司法确认，或者还申请法院制作调解书。对于调解协议的司法确认，本次修法中也对此进一步予以完善，人民法院根据申请，可以依照《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》和新民事诉讼法第194条、195条的规定进行确认或不予确认。

另一方面，移送的案件在限期内调解失败，该案件就需要与诉讼程序对接。当然，这里还不是简单地结束先行调解，就直接立案。因为考虑到在很大程度上，先行调解是靠原告的先同意表示才有可能开展的，因此要在调解程序失败后给予原告一定的“补偿”。而且，如果调解期限耽误了诉讼时效，那么调解失败时再立案也会导致实务操作与立法规定不符，不仅影响案件受理，更影响当事人的诉权。对此，可以有两种方式：一是将申请调解之

时确定为立案之时，即一旦调解程序转为诉讼程序，申请调解之时就视为申请人已经提起诉讼。[⑧]二是采取时效中断机制，即从当事人同意移送调解之时起，该纠纷的起诉诉讼时效中断。如果调解失败，从当事人要求立案时，时效恢复。

[①] 各地各级法院都尝试实行诉前调解制度，即在立案前就尝试对双方当事人进行调解。后来，这一新举措得到了最高法院的肯定，在2009年7月颁发的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》中第14条规定“对属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖的案件，人民法院在收到起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前，可以依职权或者经当事人申请后，委派行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织进行调解。”

[②] 该观点参考了李浩教授的评析，参见李浩：“论‘先行调解’的性质”，中国民事诉讼法法学研究会2012年年会论文。

[③] 王明新、张宽明：“法院门前新气象：‘门诊式’服务”，载《人民法院报》，2012年10月9日06版。

[④] 冀天福、孙世良、赵越：“立案预登记：审判管理创新之路”，载《人民法院报》，2012年4月10日07版。

[⑤] 户青国、伊乐林：“宜阳法院：乘新民诉法东风深入推进先行调解”

http://hnfy.chinacourt.org/article/detail/2013/01/id/815215.shtml，2013年3月29日访问。

[⑥] 章武生：“司法adr之研究”，载《法学评论》2003年第2期。

[⑦] 傅召平、禹爱民、刘勇“邵阳：全面创新多元纠纷解决机制”，载《人民法院报》2012年2月7日06版。

[⑧] 李浩：“论‘先行调解’的性质”，中国民事诉讼法法学研究会2012年年会论文。

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