过。此外,还应当尽快施行并完善上级人民法院法官出现空缺主要从下级人民法院的法官中选拔的制度。

2、建立人员分类管理的经费保障制度

建立法院人员分类管理经费保障制度的目标是：法院经费统一由国家开支，各上级法院管理,地方不再负担；法院经费实行中央和省两级管理；由中央财政编制总预算,单列法院经费,实行专款专用；法院的运营经费由地方和上级法院共同分担,即基建、行政经费交地方财政解决,业务经费交上级法院解决。（18）笔者认为,目前想要建立法院经费保障制度相对比较可行的推行方法是先由省高院编制出经费保障的计划,报经省人大批准后,再逐级下拨给地方人民法院,等到条件成熟以后,再实行法院经费由中央财政单独列出，统一拨付,由最高法院统一管理,根据各地法院情况具体分配使用,使各级法院能够摆脱地方财政的依赖。（19）3、建立科学合理的人员职务序列制度。

实施法院人员的分类管理,建立不同序列,是法院队伍正规化的关键环节，对人员的分类应以法院人员各自从事的工作性质着手,使不同类型的法院从业人员独立序列,各自有其级别、职称和晋升方向,相互不混淆、不交叉。如果法院中某序列的人员想转为其他序列的人员,必须要符合该序列人员的资格,并依据该序列规定的程序进行选任。

（1）法官序列。不得不承认，由于历史、体制等原因，我国法官队伍成分冗杂、素质不一，造成了个别法官不仅在法律专业知识、法律意识上难以在队伍中形成共同语言,而且在职业操守、职业伦理等方面也难以确保统一,内部自律机制的建立成为了棘手的难题。因此，我们必须下大力气来改变现行法院队伍的构成状况,尽快设立法官序列,科学核定法官员额的比例,以建立正规化的法官队伍,走"精英型"法官道路。应使得我国最高法院的法官人数维持在25-30名左右,使各高级法院的法官人数维持在15-20名左右,使各中级法院的法官人数维持在10-15名左右,使各基层法院的法官人数维持在5名左右,使得我国所有法院的法官总数维持在2万名左右,同时给这些法官配备一定数量的助手,帮助他们处理庞杂的审判业务。（20）实施法官序列之后,法官非因法定的原因、法定的程序不得无故免去其法官职务,不得无故将其调离法官岗位,不得剥夺其司法审判权,以保证法官的职业化、法官队伍的正规化、精英化。法官在同一法院地位平等，具有独立的审判权,并应随着改革深入逐步取消案件审理的把关和审批制度。

（2）法官助理序列。审判工作的顺利开展,必须要有足够的人手帮助法官处理大量诉讼事务性工作,因此，当前大部分法院都将这些工作交由书记员和法官共同完成。随着法官队伍"精英化"和书记员单独序列管理,如果继续由法官来承担这些事务性工作,会极大的加重法官的工作、分散法官的精力,导致审判效率和审判质量的下滑。然而，仅由书记员单独完成这些诉讼事务性工作并不合适，因此，设置法官助理序列十分必要。笔者认为，法官助理应当按照一名法官配备二至

三名的标准在在书记员、执行员、司法行政人员、司法警察等人员中择优产生。法官助理可由本级法院任命，其任务是协助法官处理案件的相关事务性工作，可负责主持庭前调解、庭前证据交换等工作，减轻法官的工作量以使法官专心负责开庭，依据事实与法律作出裁判。法官助理在本院法官职位空缺且符合《法官法》所规定的任职条件时即可被选任成为法官。

（3）执行员序列。执行是指依照法律规定的程序、运用国家强制力,将已经生效的判决、裁定及其他类型的法律文书,依据其内容和要求使之实现的司法行为,包括民事执行、刑事执行以及行政执行三大类。类似于我国法院执行庭的执行人员，有些国外的法院专门为执行设置了执行官,例如在日本仅设于地方法院的执行官主要负责裁判的执行、文书的送达等事项。但是对于执行行为的定性，有人认为，它不仅仅是一种司法裁决权性质的执行权，同时也是行政执行权性质的复合公权，它的实质是一种行政权。（21）笔者以为，执行是法院审判活动的后续工作，体现出很大的程序性、强制性。因此为了能够切实的解决执行难问题，使执行工作得到进一步的规范，我们应当在总结目前有关执行问题经验教训的基础上，设置出专门的执行员序列，建立一支训练有素、业务精通、清正廉洁、作风过硬、政治坚定、纪律严明的执行员队伍，由权力机关任命"执行员"，使之取得应有的地位。

（4）书记员序列。书记员是法院专职负责法庭庭审记录及办理有关审判辅助业务的人员,法院书记员的工作（包括立案、庭前准备、法院开庭、宣判、结案及归档等）贯穿于审判活动的整个过程,其与法官的审判工作密切相关,是人民法院不可或缺的组成部分,书记员工作状况的好坏直接关系着审判质量的优劣。由于书记员的工作有着其特定的内容和范围,其工作的性质与法官的工作也有着质的区别,因此两者并不存在相通、相融或递进的关系。中共中央人事部、组织部和最高人民法院于2003年10月20日共同制定并下发了《人民法院书记员管理办法(试行)》,其中明确提出了对书记员要进行单独序列管理。（22）这是对法院人员进行分类管理改革的重要一步,有利于完善我国的法官管理制度,加速法院队伍正规化建设进程。

（5）司法行政人员序列。司法行政事务主要是指为保障法院司法权整体的正常运转而对法院机关事务、人事、财务、外部协调等事项进行管理的活动。司法行政人员肩负着确保法院正常运行，保持法院内部之间、内部与外部之间进行联通协调的重任。（23）可以说司法行政人员的工作不仅涉及面广,而且缺少共通性,从事任何一项工作都需要具备一定的知识，有经验才能干好,其中有的工作还需具备一些特殊的素质。比如文秘人员,除了具备法律专业知识以外,还需要有较强的文字写作才能。因此,我们不能把司法行政事务简单看作相对于审判工作的"杂务",采用审判人员轮流干的办法,而应当把司法行政事务作为专业化的工作,具体分析各个行政岗位的特点,以定岗定向招录司法行政人员,使其由专门的人员从事工作,保证司法行政人员能够胜任岗位的需要。

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