服从于法律、在案件的审理中不受无关势力的干涉，从而保证了公正司法的实现。

在独立办案的实施过程中，法官所遇到的阻力是非常大的，这种阻力往往来源于各个方面，有行政权力的非法干预、权力机关的非法干预及内部管理体制所带来的干预，如果不能按照"权威"的意思处理某一案件，则有可能承担由此而产生的各种后果。由此，最高人民法院在

总结各地法院实行错案责任追究制度的经验教训的基础上，于1998年9月发布了《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法》两个文件。最高人民法院依据有关法律对追究法官违法审判责任的范围作了细化，在起到强化司法惩戒的作用的同时，也是对法官司法行为的职业保障。

2、在谈到职业保障时往往将保障理解为狭义的积极保障方面，实际上司法职业保障还应包含惩戒和约束这一消极组成部分，我国法律在对这一问题的规定中还存在一定的空白。

长期以来，由于我国一直采用统一的干部管理制度，法官也纳入《公务员法》进行调整，作为党政干部中的一类加以管理，没有特殊的职业保障措施和制度，与此相对应的是，我国现行的司法惩戒制度中，惩戒手段"行政化"，对法官违法行为的责任追究和国家《公务员暂行条例》中对公务员、党章对党员的惩戒处分手段雷同，使对于法官的纪律处分与党纪处分难以区分，没有体现出法官职业特色。在未来立法完善上，司法惩戒手段的设置上应体现出法官职业的特色，并区别于行政惩戒手段。

三、国外司法惩戒和司法保障制度建设经验

（一）美国

为了有效惩戒违反法官基本准则的法官，美国不仅有联邦宪法下的法官弹劾制度，还在司法实践中确立了法官惩戒制度，法官行为不当是启动惩戒权的唯一事由。美国1972年制定的模范司法行为准则认为法官行为不当包含的内容为：在职业行为方面，法官不得为党派利益、社会利益所左右；所有言行（包括面部表情、肢体语言等）都不得表露出偏见；除非法律有特别规定或为调解、何解之目的并征得当事人同意，法官通常不得与当事人、律师单方接触；法官有义务披露可能会因此而被要求回避的事由，即使他自己认为该事由并不影响其公正审理案件。在非职业方面，法官所有的职务外行为都必须避免招致对其公正行事能力的怀疑；除法律规定的情形外，不得出现在立法机关、行政机关的公共会议中，也不得与这些机构的人员接触商谈有关事务；法官可以因进行职务外活动而获得必要补偿，但补偿应是合理的，不影响其正当履行职责，且应就此作详细报告；除法律明定的情形，或参加为改进法律、司法管理而举办的有关活动外，在职法官不得进行任何其他政治活动。

为了确保司法独立，美国立法在确立了法官弹劾和司法惩戒制度的同时也确立了弹劾和惩戒的禁区，即任何人、任何机构都不得就法官在事实认定和法律适用方面进行投诉，任何人、任何机构也不得受理这方面的投诉。"每一个法官享有在其履行司法职能时免负民事责任的绝对保护。根据司法豁免主义，一个法官不为他在行使司法职能的范围内所实施的行为承担责任；这种豁免是绝对的，因为即使司法官员的行为涉及欺诈时，它也是适用的。"正如有些学者认为的那样："司法调查委员会不得侵犯司法独立，它不仅应使法官们的行为维持在一个高水准上，而且还应保护整个司法系统免遭无理由的攻击。"（二）日本

日本专门制定有《裁判官弹劾法》，根据《弹劾法》规定，弹劾的理由包括：违反职务上的义务并严重怠职者；不论职务内外，有明显损害审判官威信的不正当行为者。《裁判所法》规定：

更为重要的是，《弹劾法》也遵循了日本现行宪法第七十裁判官如有违反职务上的义务或疏忽职守、或有品行不端的行为时，根据法律另行规定送交裁判，予以惩戒。

条的规定，即"法官除依审判，因身心之障碍，判定不能执行职务外，非依正式的弹劾程序不得罢免。行政机关不得为司法官之惩戒处分。"同时，成立审判官弹劾裁判所和起诉委员会作为处理弹劾案件的专设机构，追诉委员会由两院议员各选十名委员组成，非有两院选出委员各有七人以上出席不得开议，追诉决议须有出席委员三分之二以上通过，并规定，审判机关为裁判官弹劾法院，由参众两院各选各选七名议员组成审判庭，一般采用出席审判员三分之二以上通过，以求慎重。对于法官的身份案件原则上由高一级法院审理，且任何人认为裁判官有受弹劾罢免是由时，都可向起诉委员会请求罢免诉追。

（三）德国

德国基本法在对司法职业保障以立法形式予以明确的同时，也对司法不当行为的惩戒作出明确规定。该法第九十七条规定："终身定职的专职法官不得违反其意愿在任期届满前将其撤职或停职（终身的或暂时的）或调职或命令其退休，除非根据法律并按法律规定的方式作出司法裁决。"同法第九十八条第二项规定："联邦法官在行使或不行使职权时违反本基本法的原则或邦的宪法秩序，联邦宪法法院经联邦议院要求，可以三分之二的多数裁决将其调职或命令其退休。在故意侵犯的情况下，得为罢免之规定"，同条第五项规定："各邦就邦司法官，得作与第二项相同之规定，并不影响现行的邦宪法。有关对司法官追诉的审判，专属于联邦宪法法院之权限。"由上述规定可以看出，在严格司法职业保障的同时，德国对法官的弹劾事由可谓是较为宽泛的，要求法官无论其职务内外，其所有的行为必须遵照宪法所规定的价值原则，以及所包含的内部法律文化和由其特定的价值原则所引申出的原则，否则将为法官队伍所不容。

四、如何将司法惩戒与司法保障有效结合

从我国当前的司法惩戒和司法职业保障体制现状出发，借鉴国外有益经验，可以通过以下途径将司法惩戒和保障有效结合：

1、规定科学的惩戒事由，保障法官身份。

法官只要有《法官法》第三十二条规定的情形之一，就会受到警告、记过、记大过、降级、降职、开除的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时该法第四十条规定，法官有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两

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