轴一带一片区一门户”的生产力布局，即：以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝一小时经济圈，以昆水公路和内昆铁路为依托的昭水发展轴，沿金沙江热区资源经济带，镇雄、威信特色经济片区，把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。如此规划，将昭通经济发展融入了面向西南开放的桥头堡战略，将使昭通经济获得前所未有的发展契机。

二、正视：昭通经济、社会发展存在的问题

昭通市“十二五”规划以及融入面向西南开放桥头堡战略的规划，为我们勾画了一幅未来昭通经济、社会发展的壮美蓝图，正如前市长王敏正所说，昭通正处于腾飞的前夜，未来充满希望。但作为化解社会矛盾纠纷的最后一道防线的人民法院，必须冷静看待昭通经济、社会的发展，发展不仅不能解决所有旧存的问题，而且随着发展的深化必将产生新的问题，在多元化的利益诉求下，在各种社会矛盾的复杂交织中，法官必须具有一双慧眼，正视昭通经济、社会发展中存在的问题，才能更有针对性地化解社会矛盾纠纷，才能增强司法服务的效果，为昭通融入面向西南开放的桥头堡建设营

造和谐稳定的社会环境。

(一)经济仍很落后。

尽管“十一五”期间，昭通市经济发展较快，全市生产总值年均增长12.5%，比全省的11.8%、全国的11.2%分别高出0.7和1.3个百分点。但因底子薄、基数低，贫困面大，贫困程度深，昭通的经济仍很落后。以2010年为例，昭通市人均gdp为7075元，仅为全省人均gdp15749元的44.92%，为全国人均gdp29918元的23.65%;农民人均纯收入2768元，仅为全省农民人均纯收入3952元的70.04%，为全国农村居民人均纯收入5919元的46.76%。昭通城镇居民家庭恩格尔系数为44.3%，与云南省41.5%、全国35.7%相比，分别高了2.8个百分点和8.6个百分点;昭通农村居民家庭恩格尔系数为56.1%，与云南省47.2%、41.1%相比，分别高了8.9个百分点和15个百分点。恩格尔系数越高，说明社会的贫困程度越大，按照国际标准，昭通市的城镇居民已迈入小康生活，而农村居民还处在温饱线上。而昭通有503万的农村人口，这说明昭通市近九成的人口仍在为温饱努力，昭通的贫困程度可见一斑。人均gdp、农民年均纯收入、恩格尔系数等多项指标在全国、全省地级城市当中排位靠后，说昭通市为全国最穷的地级市并不为过。

(二)社会发展不平衡。

2010年昭通市完成全社会固定资产投资356.13亿元，比上年增长41.4%。从投资数额看，主要集中在电力、燃气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，房地产业;从投资增长率来看，排前三位的是交通运输、仓储和邮政业，房地产业及水利环境和公共设施管理业，分别增长210.90%、58.24%、35.94%;而农、林、牧、渔业，教育，卫生、社会保障和社会福利业等关乎人民群众福祉的社会事业的投资虽较往年有所增长，但三大行业固定资产总投资284999万元，仅占固定资产投资总数的8%左右，投入仍较少。社会各项事业的发展不平衡，从全局和长远来看，不利于昭通经济、社会的全面发展。

(三)社会群体收入差距过大。

这主要表现在以下两方面，一是城乡收入差距高于全省及全国水平。以2010年为例，昭通市城镇居民人均可支配收入为12295元，农民人均纯收入2768元，城乡居民收入比例为4.44:1，高于全省4.06:1和全国3.22:1的比例，也越过了国际4:1的警戒线，说明昭通的农村远远落后于城市。二是行业收入分配差距拉大。社会财富过于集中在烟草、能源、金融、航空、通信等行业，这些行业的在岗职工年平均工资远远高于全市在岗职工年平均工资。城乡收入差距和行业分配差距不能控制在合理范围内，容易使人产生心理失衡，对国家和社会产生不满情绪，对社会稳定形成潜在的威胁，影响社会和谐。

(四)各种社会矛盾交织并存。

昭通面临经济社会发展的黄金期，但经济发展中存在的不平衡、不协调的问题较为突出，城乡差别、行业差别、个体差别引发的社会矛盾大量存在，社会保障体制建设相对滞后，各种矛盾相互叠加、新老问题交织，群体性上访事件增多，仅2010年全市就发生群体访120件2216人，同比呈上升态势。城镇化进程的加快和流动人口的增多，社会治安防控工作难度加大。刑事犯罪居高不下，严重危害社会治安的毒品、抢劫、强奸、重大盗窃、重伤害、故意杀人等案件呈明显上升趋势，无业人员、青年犯罪人数上升，农村人口仍占犯罪人数的八成左右，刑事犯罪的高发反映出社会治安的形势极为严峻。法院受理的房地产开展经营合同、租赁合同、承揽合同、保险合同、建设工程合同纠纷等案件的上升一定程度上反映出市场经济的活跃和市场主体法律意识的提高。可以预见，随着昭通经济步入快车道，商事纠纷将会保持继续增长的趋势。从法院受理的行政案件来看，行政纠纷主要集中在资源领域与民生密切相关的土地方面以及涉及治安处罚、房屋登记、劳动和社会保障等方面，案件发生的行政管理领域及行政机关的处理方式仍相对比较集中，民生问题比较突出。

三、服务：人民法院职能作用的有效发挥

从法院在法治社会中的价值来说，法院应是服务型的司法机构， 经济社会的大发展，需要法院增强服务意识，充分发挥职能作用，加大司法保障力度。昭通融入面向西南开放的桥头堡建设战略，从长远看，必然极大地促进昭通经济平稳较快发展，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，有助于减少社会矛盾纠纷。但从近期看，经济的加快发展有可能引发一些新的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷相当部分会进入诉讼程序，这就使得法院的审判工作面临着新的挑战。法院必须坚持能动司法，见事早、行动快、积极应对，妥善施策。要准确把握司法政策导向，依法保障、引导、支持有利于加快经济发展方式转变的经济活动和经济行为，保证加快经济发展方式转变工作早见成效。 具体来说，笔者认为，按照最高人民法院《关

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