关于监狱廉政风险防控机制建设的探索与思考

【摘要】 监狱作为国家刑罚执行机关，其反腐倡廉惩防体系建设是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，是党在新时期的一项重要工作。把加强监狱廉政风险防控机制建设，作为构建监狱反腐倡廉惩防体系的核心内容和根本途径，是监狱系统在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的战略性选择。

【关键词】 监狱 廉政风险 防控

【正文】

近年来，根据中央关于推进廉政风险防控机制建设的精神和省监狱管理局的安排部署，我们晋城监狱以构建廉政风险防控机制促进党风廉政建设为目的，加强廉政教育，强化风险意识，认真排查风险，建立廉政档案，实行风险预警，制定防控措施，加强组织领导，明确工作职责，健全完善制度，严格考核追究，在构建廉政风险防控机制方面不遗余力地进行探索实践，初步形成了具有监狱特色的“以廉政风险排查为基点、以权力运行监督为重心、以三务公开为平台、以制度落实为抓手、以问责追究为标志”的廉政风险防控机制。我们的体会是：

一、强化廉政风险意识，认真开展风险排查，是构建廉政风险防控机制的前提廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性以及腐败行为带来的严重后果。廉政风险防控机制是由领导班子、职能科室、各中层单位及其工作人员共同参与，以积极防范为目标，以强化管理为手段，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、加强信息化建设、健全规章制度，使部门权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在内部行政管理各项权力运行中，形成内在制约力的管理机制。WWW.ybasK.Com

监狱作为国家刑罚执行机关，在社会主义市场经济大潮的冲击下，无可避免地经受着巨大的风险与考验，因制度机制不完善、岗位职责不明确、业务流程不科学，而导致出现行政权力不规范运行、党员民警不能廉洁执法的可能性明显增大。2011年8月，监狱党委明确提出了“牢固树立‘不查风险是最大的风险’的风险意识 ，牢固树立‘不防控风险就是最大失职’的责任意识”的工作理念，成立了晋城监狱廉政风险防控管理工作领导组，由党委书记、监狱长任组长，其他党委成员任副组长，领导组下设办公室，各支部建立了以党支部书记（各行政单位建立以主要负责人）为第一责任人的廉政风险防控管理工作组织机构，并结合本支部工作实际，制定具体的实施方案，召开动员会进行安排部署，充分利用会议、广播、电视、报纸、网络等形式，广泛宣传推进廉政风险防控管理工作的重要意义、主要内容和工作措施，使广大干部群众了解此项工作，从而提高了干部群众积极参与、认真监督的自觉性和主动性，确保了廉政风险防控管理工作扎实推进。

风险排查，是构成防控机制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明确风险范围和风险点。根据省监狱管理局“全面开展、重点突出、扎实推进、务求实效”的总体要求，我们制定了《晋城监狱廉政风险防控管理工作具体实施办法》，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，从重点领域、重点科室、重点环节入手，围绕查找在思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，明确各级责任，认真查找风险,主要开展了以下工作：一是围绕监狱民警执法执纪等五个重点部位查找岗位风险：①理想观念动摇，放松世界观的改造，放松法律法规、制度的学习，导致廉洁自律意识淡薄。②执法不公，知法犯法，利用职务之便对罪犯及其家属出现吃、拿、卡、要等现象；对罪犯管理简单、粗暴，存在体罚和虐待罪犯现象；从事与人民警察身份不相符的各类活动。③利用职务之便对罪犯减刑、假释、监外执行、保外就医等工作把关不严，导致执法不公的现象。④罪犯教育管理利用罪犯学员政治、文化、技术考试等成绩不及格，影响罪犯年终考核这一情况来谋取私利。⑤与罪犯界限不清，违规违纪“捎买带”，与犯属拉拉扯扯搞权钱、财物交易。以上五个方面被确定为民警执法执纪所防控的重点部位和重点岗位。二是围绕监狱企业生产销售、采购、财务等重点环节查找岗位风险：①工程建设。监狱大小工程项目多，投资额度有大有小，在工程设计、招标、质量及结算等环节容易发生资金浪费、串标虚标、工程造假、决算不实等问题。②物质购销。监狱物质购销量大、涉及的供应商和采购商多，在招标、合同、质量、验收等环节容易发生泄漏标底、以次充好高买低卖等问题。③财务资金管理。在预算、审核、票据、结算、现金管理等环节可能发生的挪用公款、假公济私、把关不严、设立“小金库”等问题。这三个环节被确定为生产销售、采购、财务等所防控的重点岗位和重点领域。三是围绕规范权力运行查找业务流程风险：①围绕“三重一大”党委班子成员之间相互沟通，主要以落实重大事项决策、重范文大全整理*要干部任免、重大项目投资决策、大额度资金使用等制度为重点。②从科室与科室之间、岗位与岗位之间衔接点这一环节实行适度分工，相互监督，相互配合，确保不同科室和岗位之间权责分明，防止从权力运行等环节可能发生违反程序、暗箱操作等问题，确保行政权力运行的公开、规范。

在监狱廉政风险防控领导组的领导下，经过风险排查，各党支部和科室领导精心布置全体干警分析排查廉政岗位风险，按照不同的岗位认真查找廉政风险点，使全监民警进一步增强了廉政风险意识、岗位风险意识、执法执纪意识和自律意识，充分认识到了排查岗位风险的重要性和防范风险的必要性。

二、划分风险类型，评定风险等级,是构建廉政风险防控机制的基础廉政风险防控涉及面广，划分风险类型的目的在于明确风险防控的主要方向。由于风险因素复杂，如果从内容和性质上分类，显然难以做到，也不便把握。为使防控方向指向明确，划分简易，尽可能地顾及全面，着重从工作的外延上进行分类查找，我们以基层党支部为单位，定期开展廉政风险点排查。各党支部每季开展一次廉政风险排查，监狱每半年开展一次廉政风险排查，通过各支部自查、服务对象举报、群众反映

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