创新边远地区基层交通行政执法党建工作实践路径研究--以**高速公路基层路政执法党建工作为例

摘 要：本文以**高速公路基层路政执法党建工作为研究背景，结合党务人才选拔培养、党员管理、工作模式、群众路线实践等几个方面，阐述边远地区基层路政执法部门如何在实际工作中更好的开展基层党建工作，从而探索创新边远地区基层交通执法机构党建工作的实践路径，以期在边远山区交通执法党建工作实践中有些裨益。

关键词：边远地区、交通执法、党建、实践路径

习近平同志在十八大报告中指出，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。同时指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。因此，基层党组织的凝聚力、战斗力和服务能力直接关乎党的生死存亡。在全国千千万万个基层党组织中，交通运输部门中的基层路政执法党组织是密切联系出行公众，构建和谐交通的执行者，同时也是展示党和政府形象的窗口。

按照《公路法》规定，公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。公路尤其是高速公路建设远离居民区、集市等，而在素有“八山一水一分田外加一分海”之称的**，土地供需矛盾更突出，耕地保护形势更严峻，因此，**公路尤其是高速公路多贯穿于群山中，跨越于深壑间。为便于管理起见，基层路政执法机构大多驻扎在远离闹市的边远地区。在全国，尤其是在西部地区由于地形和工作性质原因，交通执法机构驻扎在边远地区。WWw.YbaSk.Com这些地区因为长期闭塞、自然环境差大多处于未脱贫状态，在转型期的中国，如何维护农村社会稳定、团结带领贫困地区人们解放思想、转变观念、走出贫困，让他们感受到党组织的温暖，增强认同感和幸福感是摆在基层党组织中的一道重大课题。

为做好本论文的调查研究工作，笔者采取实地走访参观，对**高速公路基层路政执法党建工作进行了深入细致的调研。调研中，详细了解该地区基层路政执法部机构开展党建工作的做法、“54321”工作机制运行情况和群众路线教育实践情况，掌握了边远地区基层交通执法机构党组织建设的一些经验，并就如何进一步创新基层交通执法机构党组织建设问题进行了研究和探索，对今后加强边远地区基层交通执法机构党的建设尝试提出了一些新观点，这也正是笔者作本文的主旨所在。

一、边远地区基层交通行政执法特点及党建工作存在的问题及原因分析当前，随着市场的开放，边远地区民众经济意识的普遍增强，在广大边远地区农村为脱贫大多外出打工，或外出学一技之长以谋生，世代相传的单一的农业耕种模式正在逐步消弱，虽然边远地区广大民众经济意识日益提高，但与之矛盾的是边远地区广大民众执法、守法的意识依旧较为淡薄。以交通运输为例，这些地区的民众外出务工获得了一定的收入，回到自己家乡参与经济建设，在公路上，映入眼帘的大多是中小型货车，这些地区交通运输环境并不乐观，违法超限、超载、运载不规范等现象还大量存在，与城市或中心区相比，边远地区交通执法力量的较为薄弱，因此，边远地区交通执法与当地经济发展的矛盾也日益突出，执法压力较大。

（一）边远地区基层交通执法特点

1.基层交通行政执法活动多发生边远地区公路或公路沿线，而机构一般设置在县城，交通行政执法任务重，成本高。往往一次执法检查要耗费大量的人力、物力、财力，而效果还不是很好，以违法超限运输治理为例，一些边远地区的违法活动和执法人员“打游击”，你来我就停，你走我就干，甚至有不法运输企业专门雇佣专门人员“看”执法人员。

2.边远地区交通行政执法由于执法地点往往人烟稀少的地区，不便于内部监督，外部监督也不便于落实，容易产生执法腐败。

3.边远地区交通行政执法人员由于工作环境、待遇等原因，工作热情和精神面貌会受一定影响，“就这么回事”“得过且过”等思想一旦入侵，履职能力和执行力就会打折扣，还容易出现“推、拖、敷衍”等脱离群众的现象。

（二）边远地区基层交通行政执法党建工作存在的问题及原因分析1.基层执法单位存在着对党建工作认识不足的问题。在边远地区，相当一些执法单位党的基层领导干部满脑子是抓业务，说起业务头头是道，可是说起党建来，却是丈二和尚，摸不着头脑，作为交通执法和行业管理单位，以业务为重心无可争议，业务不仅要抓，而且要抓好，但是，不能忽视和放松党的建设，党建工作和业务工作要两手抓，两手都要硬。边远地区执法部门党的基层组织建设，既是党在边远地区依法治国方针贯彻的基石，也是党联系边远地区群众、带领群众发展经济，建设社会主义新农村和推动中国特色社会主义现代化建设事业不断前进的重要保证。因此，二者相辅相成，不可偏废。

2.基范文大全整理*层党组织的作用没有充分发挥。由于日常工作确实比较繁忙，面对各类违法交通案件和违法运输案件中的方方面面的情况，工作时间较长、内外部的压力也较大，队伍的工作中心往往偏向提高执法水平、创新执法手段等方面。因此就容易忽视了思想政治工作的指导性作用，忽视了对党支部、共青团等组织建设的重视，相关工作展开的不充分、有意义的活动开展的少、经费得不到保障，不能发挥党组织战斗堡垒作用，不能激发广大党员为队伍各项建设奋勇当先的积极性。

3.基层党员理论学习不到位。边远地区大多条件艰苦，办公室没有报纸、宿舍没有电视等情况并不鲜见，党的重大活动和会议精神往往要通过上级的文件才能传达下来，而逐级转发文件需要一定的时间，因此，这样就影响了党员理论学习的及时和深入，容易造成基层党员与时事政治脱节的现象，严重影响党建工作开展。

4.基层党员教育活动缺乏创新。目前大多交通行政执法队伍基层党员教育活动基本沿用了党建工作的一套传统做法，活动形式单调，内容枯燥，或者念文件、读报纸、写体会，要么干脆就是用业务工作研讨会

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