来替代党员教育座谈讨论活动，实践证明，这些传统的做法越来越不适应新的形势发展需要，严重削弱了交通行政执法单位基层党组织的凝聚力和影响力。

二、**高速公路基层路政执法党组织工作的实践路径**高速公路路政执法最基层级为路政执法大队，由**高速公路各路政执法支队垂直管理，**区高速公路管理局对各路政执法支队实行垂直管理，目前，**区高速公路管理局下辖南宁、柳州、桂林、沿海、百色、河池、玉林7个直属路政执法支队共27个路政执法大队，另有派出路政管理机构14个。路政执

法大队与高速公路收费站一起设置在高速公路出入口旁，这些路政距离最近的城区或中心区最近的约为6公里，最远约为50公里。这样的机构设置相与机构设置在城区相比虽不利于与外界交流，但执法成本较低，执法检查时耗费的物力、财力较少，执法效率较高。该局不仅重视提高路政执法水平、创新执法手段，还在党建工作方面大下功夫，不断创新基层路政执法党建工作思路，改进党建工作方法，走出了一条“业务工作带动党建工作，党建工作促进业务工作”的颇具特色的党建工作之路。

（一）重视党建工作人才选拔培养和党务知识培训。党务工作人员队伍是党的事业发展的中坚力量，在边远地区的基层执法部门，工作条件较为艰苦，很多年轻的同志不愿到偏远地区服务，从党建人才选材的角度来说相对狭小，这是边远地区党务工作人才选拔面临的普遍困境。**高速公路2008年经过管理体制改革，**区高速公路管理局及直属单位原有的党建工作业务水平较高的同志大多转入相关高速公路运营企业，改制之初，党建工作人才一度匮乏，在下属基层路政执法党组织里，多是由不熟悉党务工作的“外行”兼职从事党务工作，难以较好地开展工作。随着**高速公路管理体制改革的逐渐完成，**高速公路基层路政执法机构做好党务工作发展规划，通过招才纳贤，不断优化党务工作人员结构。一方面，根据新建高速公路通车及机构设置情况及时补充完善党组织机构和党务工作人员，选拔政治素质好、群众威信高的业务和管理骨干干部担任党支部书记，他们熟悉业务，能够较好地围绕业务开展党建工作，促进两者的有机统一；另一方面，面向社会公开招聘优秀大学毕业生，充实党务工作新生力量，近三年来，通过公开招聘充实到基层路政执法党组织新生党务力量近20人，改善了党务工作人员队伍结构，为基层党务工作增添了力量。除重视党建工作人才选拔培养外，**高速公路路政执法机构还认真把好党务工作人员的“入口关”，重视和强化对党务工作人员的教育培训和实践锻炼，使他们具备良好的思想作风、较高的政策理论水平、文化知识水平和工作能力，适应岗位工作需要。各基层路政执法机构党组织订阅《党支部工作指导》，上级党委每年定期举办1—2期基层党务工作者培训班，提高基层党务工作者业务能力，同时完善党建工作目标管理考核机制，对考核中表现突出的党务工作人员选送到上级党组织接受岗位轮训，以加速党建工作人才的锻炼和成长。

（二）强化党员管理和价值引导。由于工作环境偏远原因，基层党员干部容易产生消极的思想，计较私利，不作为或消极应付，淡漠党员的先锋模范意识，久而久之，价值取向就会发生偏差，因此，基层党员需要正确地教育引导，疏导心理情绪。**高速公路基层路政执法党组织通过举办“读书日”和“读书月”活动，积极引导党员干部养成自觉学习的良好习惯，据笔者了解，其中推荐学习的书目有：《中国梦》《中国梦党员干部读本》《风清气正好扬帆—与党员干部谈作风建设》《中国特色社会主义理论体系党员干部读本》《旧制度与大革命》《感动中国100位新中国成立以来感动中国人物》《社会主义核心价值体系学习读本》《链式学习法》《领导干部核心能力提升》《中国共产党如何治理国家？》《图说社会主义核心价值体系》等20多种书目，每月开展读书月征文比赛活动，对获奖征文给予奖励，激发党员干部学习热情，除通过学习引导干部党员树立正确的价值取向外，**区高速公路管理局党委还组成7个工作组，定期或不定期到各工作组定点基层党组织开展谈心问计活动，极大地增强了边远地区基层路政执法党员干部的归属感和主人翁意识，基层党员干部积极投身到“创业、创优、创新的”热潮中，以地处偏远的**高速公路百色路政执法支队田东大队党支部为例，该支部的党员干部平均年龄为28.5岁，但正是这些青年军用自己的青春和热情赢得了诸如“国家级青年文明号”、“交通执法文明示范窗口”等荣誉。

（三）深化和创新“54321”工作机制规范运作模式，确保业务工作和党建工作紧密联系，各项活动扎实有效开展。“54321”工作机制是根据**高速公路基层路政执法队伍的实际情况和基层组织建设的具体工作特点提出的。“5”即“五个更优”： 管理更有效、执法更规范、服务更充分、作风更优良、队伍更廉洁；“4”即“四个服务”：即服务社会、服务交通、服务运营企业、服务管理相对人；“3”即“三个提升”：提升路政执法信心、提升路政执法能力、提升路政执法权威；“2”即“创两类示范”：依法行政示范单位、文明执法示范窗口单位。“1”即“树一个品牌”：阳光路政品牌。在工作机制具体运行过程中，采取设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等公示执法信息、重大案件和重大事项集体讨论制度、聘请政风行风监督员、案件100%回访等办法，上级党组织分期向每个基层组织派驻１名干部驻队帮助和指导开展各项工作，做到指导全面覆盖，这种“54321”工作机制目标明确，职责清晰，业务党务工作能有机结合，机制运行近2年来，有效地规范了执法制度，树立了队伍阳光形象，展现了队伍阳光气质，凝聚了基层党组织的凝聚力和战斗力，提升行政执法水平，和谐了干群关系。

（四）“结对共建”践行群众路线。毛泽东同志曾形象地说，“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活

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