对监狱工作实现规范化的理性思考

监狱工作推行规范化管理，是在我国当前处于社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期的大背景下和中央提出“加强和创新社会管理”的新形势下采取的战略举措。实行规范化管理，是监狱工作科学发展的内在需要，是确保监管安全、提升改造质量、落实“首要标准”的治本之举，也是落实“加强和创新社会管理”的重要内容。下面，笔者就如何推进监狱工作规范化管理提出以下思考。

一、从四个方面认识规范化管理的重要作用

规范化管理一词，源于上个世纪九十年代末企业发展中所采取的一种管理方式。现在它开始成为一个时髦的概念。可惜人们更多的是把它等同于制度化管理，或叫标准化管理。尽管规范化管理最终也要落实到制度层面上，通过规章制度来实施，但制度化管理仍远不等于规范化管理。制度仅仅是一种形式，任何一种形式的管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻。而规范化管理强调的是事事有章可循的“法制”化管理，在管理过程中，充分体现人的价值，是在对人的本质特征准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导人的意志、行为与选择。

1、规范化管理是“创新和加强社会管理”的重要内容。“创新和加强社会管理”是党的十七大确定的重大任务，是全国政法工作会议明确的三项重点工作之一，是胡锦涛总书记对全国省部级主要领导干部提出的执政能力的要求。在“创新和加强社会管理”中发挥作用，体现作为，是由监狱工作的本质属性所决定的。一是从监狱的社会决定属性，监狱是社会管理的主体。恩格斯在国家学说中明确，国家产生以后，依赖其军队、警察、法庭、监狱等国家机器，成为社会管理的唯一主题。WWw.YBask.COM自新中国成立以来，我国通过制定和修订刑罚，对危害社会和他人安全的服刑人员实行监禁和改造，这是监狱履行社会管理职能和消除其他社会成员不安全因素的一种最直接的管理方式。且这种管理方式的内涵和外延不断丰富和发展，即表现为我们党和政府根据不同时期、不同阶段的形势与要求，不断的加强和改革监狱工作，逐步形成了一套有中国特色的监狱工作理论和方针、政策。二是监狱的社会功能是通过规范执法体现社会公正。社会公正的一个重要内涵就是执法公正，执法公正是监狱工作的生命线。执法公正的基础就实现执法内容与执法方式上的规范。一方面是要体现对服刑人员个体与个体之间在改造过程中的公平与公正；另一方面，要体现于法定的个体权益保障与新的诉求满足上的公平与公正。监狱是把对社会的管理、对崇尚文明的人文素养、对社会大众的深厚感情，体现在执法行为中，为促进社会公正提供法律保障。三是监狱的社会责任是把“坏人”变“好人”。监狱在刑罚执行过程中，通过不断改进和创新监管、劳动、思想三大改革的内容与形式和积极探索服刑人员心理矫治、职业标准培训、社区矫正等新方法、新途径，帮助、引导服刑人员实现人格、道德、价值观、行为的“再社会化”，使其成为“守法公民”。四是监狱的社会标准是促进和谐与稳定。监狱要在准确把握社会转型时期出现的各种新情况、新问题、新矛盾、新挑战的基础上，积极探索在推进社会管理创新中的作用与地位，为经济、政治、社会发展营造和谐稳定的环境。

2、规范化管理是落实“首要标准”的重要途径。把刑释人员重新违法犯罪率降到最低限度，是监狱工作的价值追求。这种追求得以实现，关键是工作的规范化。重新犯罪率的问题，客观反映了改造质量的问题。而教育改造是整个改造中的中心环节。过去，虽然我们在这方面取得了一些成绩，但随着社会、经济的发展，犯罪形式与结构的变化，思想教育改造的思维方式、内容和方式方法都亟待创新。一是在工作的思维方法上要树立开放式的管理观念，逐步改变以往约束型的管理模式，在法律范围内更多的体现管理的人性化，给予服刑人员更多的权利。二是在工作的指导思想上，要牢固树立执法为民、与社会对接和依法治监的理念，充分体现社会主义法治精神的本质要求。三是在工作的内容上，要按照横向到边、纵向到底的要求，着重在基层、基础管理上、制度建设上、体制机制上实现创新。四是在工作的方式方法上，要更加体现社会性。把监狱工作放在社会和谐与发展的大局中去思考、去深化。逐步实现与社会互动的规范化、与市场对接的规范化、与犯属联动的规范化和引进社会资源的规范化，从而多渠道、多层面、多角度保证服刑人员改造效果。

3、规范化管理是确保监管安全的治本措施。监管改造工作要从根本上确保实现“四无”、“七个不发生”，关键在于管理的规范化。总结近十年来，全国监狱系统发生的一系列监管安全事故，无一不是因为管理方面的漏洞所致。认真分析，至少有以下几点值得牢记：一是从硬件设施建设看，源头上留下了“不安全”的因素。有的监狱缺乏科学的规划与布局，如，某省一所五年前在布局调整后的范文大全整理*重刑犯监狱，监舍与接见室、围墙形成梯字结构，且距离很近，留下了服刑人员脱逃的隐患。二是从制度设置层面看，留下管理上的“真空”。主要表现在，监管安全制度从上到下过多过滥，有的制度相互抵触、有的相互包含、有的相互否定，缺少从长效机制上确保监管安全。部局一级制度，应立足于宏观上的指导，更多的应是规定原则、明确目标、方向，不宜具体。因为省与省的情况不一样，应鼓励各省在如何确保监管安全的问题上充分发挥主观能动性。如，湖南省监狱管理局近两年来结合本省情况，提出了“七个不发生”的目标，并制定了相应办法。2010年至今，全省实现无一人脱逃。三是从操作层面看，留下了管理上的“盲区”。主要表现在缺乏从机制上确保调动民警积极性、强化民警责任心的举措。如，有的监管安全事故往往是因为我们民警的责任心和防范意识太差所致。

4、规范化管理是确保警察队伍“廉洁、公正”的重要手段。当前，监狱警察在执法工作中主要存在以下问题：一是执法不公的问题，不讲原则，违法违规办事，在安排服刑人员工种、亲属会见、看病住院，给予服刑人员奖励惩罚、减刑、假释、保外等方面，不一视同仁，讲关系、徇私情。二是以法谋私的问题。有的民警“不给好处不作为

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