施的原则。规范化管理是个系统工程。在工作过程中，一定要结合实际，理清思路，抓住重点，把握关键，分步实施，整体推进。首先，是要抓好宣传发动，统一思想，提高认识，形成合力。其次是要抓好典型，发挥典型的引路作用，指导规范化管理工作有序推进。再次是着力集中整治，以排查整治为抓手，强力推进。四是着力建立模型，在抓模式化管理上功夫，通过建立不同现场、不同岗位的标准化管理模型，固化活动成果，不断提高规范管理水平。五是要着力健全制度，完善措施。在抓住重点、抓好重点的同时，实行重点带动、以点带面，整体推进，促进监狱工作全面规范发展。

三、推进规范化管理要着重把握五个环节

当前和今后一个时期，构建监狱规范化管理新格局，促进监狱持续安全稳定新发展，既是一个亟待解决的理论问题，也是一个监狱创新发展的重大现实问题。要坚持从自身实际出发，开拓创新，求精务实，奋发图强，扎扎实实推进规范化管理工作，切实提高规范化管理水平。着重要抓好以下五个环节。

1、把健全制度体系作为规范化的前提。要按照“门类齐全、结构科学、内容协调、程序严整”的原则，加强制度建设，健全制度体系，使监狱执法管理有法可依、有章可循，确保监狱工作始终在规范化轨道上运行。一是要抓好确保监管安全的制度体系建设。监管安全是监狱首位工作，要在梳理、修正既有制度的基础上，着力完善狱内非正常死亡事故防控制度、健全狱内公共卫生安全制度和应急管理制度。二是要抓好确保科学改造的制度体系建设。树立大教育改造观，整合资源，凸显主业，建立大教育改造机制，使监狱各项工作服从服务于教育改造服刑人员。重点是要按照改造工作的新形势、新要求与服刑人员群体出现的新特点，对已有的改造质量评估体系和心理矫治制度体系，从内容到形式进行严格审视，该修正的修正，该废除的废除。同时，要进一步完善职业技术教育制度，具体要完善落实好专业技术证书发放制度和职业资格认证等制度。三是要抓好确保公正执法的制度体系建设。公正执法主要体现在办理减、假、保案件与维护服

刑人员合法权益和考核奖罚等执法管理过程中。为此，要进一步细化、量化减、假、保工作标准，消除自由裁量权。同时，既要注重解决好执法行为的合法性问题，又要注重解决好执法程序的合法性问题。要深化狱务公开，把公开关口前移，着力推进执法过程、执法环节的公开。

2、把完善工作流程作为规范化的重点。监狱工作要规范运转，必须建立业务部门之间、岗位之间协调运行机制。一是要制定清晰明确的业务流程。每一项业务，要按照业务流向，建立落实、执行、流转、追踪、修正、完成等步骤流程。如，湖南省娄底监狱对全狱210多项业务都明确了流程，并将“业务流程汇编”发至每个民警，使每个岗位的民警都清楚知道什么时候该做什么，该怎么做。二是要建立严密的工作程序。监狱要实现公正执法，关键是要做到实体正义和程序正义。目前，我们要在完善减、假、保等案件工作程序的同时，对日常监狱管理工作程序也要进一步明晰，每项工作都要做到内容明确、步骤清楚、程序严密。

3、把健全岗位责任作为规范化的关键。建设完善的责任体系，做到人人负有责任、事事有人负责，是促进规范化建设的重要保障。相反，责任不明、责任追究不到位，必须导致健全的制度落实不到位。关键要抓住两个方面：一是要明确责任主体的责任内容。对普通警察，要实行责任目标管理，细化每个岗位、每个环节的责任目标，建立健全全员、全岗、全程的责任体系。对领导干部，要区分行政领导责任和业务领导责任，集体领导责任和个人领导责任、主要领导责任和直接领导责任。二是要建立上下有机结合、点面线全面覆盖的责任坐标体系。重点要抓好岗位目标管理责任制，规定岗位工作目标、要求、时限、成效。健全问责制、倒追制，把问责贯穿于决策、执行、监督全过程。建立重点工作项目专责制，如，可以把事关监狱工作科学发展的重大问题、安全隐患问题、教育改造质量问题项目化，进行攻关，落实到岗位、部门或个人，明确责任和要求。

4、把明确岗位标准作为规范化的抓手。首先，要建立完善岗位工作标准体系。重点要抓好监狱机构的科学设置，包括监狱机关和监区部门的设置，坚持因事设岗、因岗设职、因职设人；要完善岗位工作标准，特别是监管一线，要根据工作流程和环节，详细制定每个岗位的工作标准。如湖南省娄底监狱从服刑人员早上起床开始到晚上休息的每个环节都有具体的工作标准和要求。其次，要建立完善业务工作标准体系。业务工作标准主要包括执法管理工作标准和服务保障工作标准。每一大项又包括许多子项标准、子目标准。既要抓好总体任务目标标准制定，也要抓好具体执行过程每个环节的目标标准的制定，形成完整的业务工作标准体系。

5、把完善考核体系作为规范化的手段。首先，抓好责任考核。要按照科学发展观的要求，进一步完善警察考核、领导干部和领导班子考核，建立科学的考核评价机制；加强责任考核结果的运用，及时兑现奖惩，严格追究责任，并与选拔任用、调整职务、级别晋升及辞退等挂钩，促进责任落实，推动责任建设。其次，要抓好责任监督。加强内部监督、社会监督和法律监督，深化狱务公开、政务公开，主动接受群众监督。同时，要充分发挥驻狱检察机关对监狱各个执法环节的监控与监督，建立健全对监狱执法工作全方位、多层面的监督机制，以监督促责任落实，以监督推动责任建设。

总之，规范化建设是系统工程，是监狱工作永恒的主题，是一个不断发展、不断提高、不断完善的过程。既是管理方式的转变，更是管理思想、执法观念的变革。在这一工作的推进中，要以科学发展观为总揽，牢牢把握“改造人”这个根本，改革创新，认真探索，努力实践，不断总结，真抓实干，步步推进，促进监狱工作迈上新的发展台阶。

上一页  [1] [2] [3]