，给了好处乱作为”，滥用职权，贪赃枉法；有的民警在收受服刑人员及亲属的钱物后，不敢管理，包庇、放纵、甚至参与服刑人员在狱内的犯罪活动。三是执法不文明的问题。表现在依法履责的意识淡薄，以管理人自居，特权思想严重，奉行“惩罚主义”，粗暴执法、野蛮执法，侵害服刑人员基本权利。四是执法随意性的问题。主要表现在滥用自由裁量权，不按执法程序办，工作不规范，导致执法的随意性。要解决这些问题，必须通过规范化的管理，树立监狱警察“文明、公正、廉洁”执法的形象。

二、规范化管理要坚持五条原则

监狱不同于政府的其他组织，更不同于工商企业组织。从监狱的本质特征来说，它是非生产性组织。监狱行为的绩效不同于工商组织的绩效，不能以监狱取得的经济效益当作考核标准，或以完成上级交办的任务作为

考核标准，而应以降低服刑人员的重新犯罪率和社会公众对监狱评价的满意度作为考核标准。监狱推行规范化管理在实践中会遇到四个突出的矛盾。一是监狱行为合法与合理悖论的矛盾。主要表现要么监狱行为合法但不合理的问题，如工作中处处都按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么监狱行为合理但不合法，比如，为了方便服务对象的需求，省去繁琐办事程序，结果违背了有关法规。到底以哪种标尺来规范监狱行为，必须正确把握。二是执法讲求实际效率与办事遵从程序形式的矛盾。应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，但在监狱推行规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑和准确预测，特殊情况时时出现，往往要具体情况灵活处理才能收到合理的结果。因此，刻板的遵循已有的制度或法律规定，也不利于管理效率的提高。三是遵从法律与管理创新的矛盾。制度与法律都是由人创造的，并由人去遵守，而人是具有创新能力的。在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的组织开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。作为侧重程序性管理的监狱组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理，但是监狱组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾。为此，也要关注来自监狱基层的创新思维与创新方法，及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。四是立法置后与寻求法律保护的矛盾。《监狱法》颁布于1994年，已快二十年的历史了。近二十年来，社会、经济、政治建设发生了很大变化，社会主义市场经济体制不断完善。监狱事业经过近二十年的改革与实践，探索与创新，其理论和经验更加丰富，赋予了很多新的内容。20年前出台的《监狱法》中关于监狱的地位与作用、方向与性质、职能与任务、机构设置、执法主体的责、权、利等都有待与进一步从立法上加以丰富和规范，以更好地适应社会主义市场经济体制的要求和国际人权斗争的需要。监狱的法律属性决定其管理首先是一种依法依规的管理，表现为执法管理的法规制度、健全，体系完整，有法可依、有章可循。其次是所有的执法活动有明确的标准；再次是所有的执法标准都有清晰严密的责任约束。所以，我们在推行规范化管理的过程中，一定要坚持好以下原则。

1、职权法定的原则。监狱规范化管理，事关监狱事业长远发展，一定要坚持职权法定的原则。一是各项制度的设置要坚持合法性，正确贯彻社会主义法治精神，充分体现执法为民、公平正义、服务大局的基本内容。二是各项制度的内容必须符合党内条规和法律、法规，遵循“下位法不得与上位法相抵触”的原则，无论是制定实体规定，还是制定程序规定，都必须符合法律、法规和上级规范性文件的要求。三是每一项执法行为和执法内容与标准都有据可依、有所遵循、统一规范。四是建立规范权力公开透明运行制度，绘制权力运行流程图，实现权力运行流程标准化、信息公开化。

2、以人为本的原则。以人为本是科学发展观的核心和基本价值取向。监狱工作实现规范化管理坚持以人为本的原则，必须把握好四个层面的问题：一是从社会层面来说，就是要突出执法为民的指导思想，坚决打击和惩治各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。二是从服刑人员层面来说，就是各种制度的制定与执行，必须有利于提高服刑人员改造质量和刑罚执行质量；有利于保障服刑人员的合法权益；有利于提高服刑人员回归社会后的生活技能；有利于把服刑人员改造成为有益于社会的“四有”新人。三是从执法民警层面来说，就是各项制度的出发点和落脚点，必须充分体现从优待警的基本要求；必须充分反映促进监狱警察的全面发展；必须充分表达监狱警察依法治监、依法护权的意见与呼声。四是从监狱职工层面来说，其制度的制定与贯彻，必须充分体现关注弱势群体的生产与生活，必须把发展经济与增加就业结合起来，把解决实际问题和正确引导就业结合起来，把深化工人管理体制改革与维护职工队伍稳定、合法权益结合起来，促进人的全面发展。

3、务实高效的原则。规范化管理的行为标准主要体现在“八化”上，即：决策程序化、权责明晰化、业务流程化、措施具体化、考核定量化、组织系统化、奖罚有据化、控制过程化。在正确把握行为标准的基础上，坚持高效原则，一切从实际出发，依法简化程序，整合规范制度，创新管理办法，使得执法更加公正，程序更加简便，行为更加规范，作风更加务实，服务更加优良，运转更加高效，群众更加满意。

4、统一规范的原则。规范管理必须具备四个特征：一是系统思考。就是要贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序的观念。二是全员参与。就是要让在职的每个民警和职工都参与到规范化制度的制定与执行的全过程中来，以保证其理解、认同与支持。三是体系完整。有完整的思想理论和系统的价值观念体系，吸收了中国古代和当代管理思想和文化的精华，容纳了中外监狱管理的先进经验。四是制度健全。有能构成监狱规范运行的系统规则，健全组织成员行为激励诱导机制的管理制度。同时，在规则与制度中充分体现尊重人的价值、尊严、地位和个性。在正确把握特征的基础上，形成统一的执法规范、工作流程、服务标准和考评机制。

5、分步实

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