、科技支撑的作用，正确处理好新农村与新农民的关系，大力培育优势产业，提高农民素质，科学规划村镇，夯实组织基础，扎实稳步推进，科学有效进行。

（一）培育优势产业，建设生产发展、生活宽裕的新农村

加快培育优势产业是建设新农村的基础。从我县的产业基础和发展潜力看，必须统筹规划，因地制宜，把握重点，突出特色，着力培育壮大农业六大主导产业，加快农业产业化和城乡一体化进程，把六大产业优势变成经济优势。一是稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定土地承包关系；以废止农业税为契机，全面深化农村改革；按照自愿、有偿的原则，形成灵活有效的土地流转机制，提高土地利用率和产出率。二是坚持“多予少取放活”的方针，认真落实国家关于免除农业税和其它惠农政策措施，努力加大对我县农业和农村的支持和投入力度，多渠道筹措资金并积极稳妥地整合扶贫开发等各项支农资金，建立以工促

农、以城带乡的长效机制，不断改善农村的生产生活条件。同时，激励农户敢于投入，放心经营，不断提高土地产出率，使更多的地块由瘦田变肥田，低产变高产，提高农业综合生产能力。三是在确保粮食生产的前提下，大力推进农业产业结构调整，优化农业生产布局，加快农业科技进步和农业标准化建设，健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，科学使用肥料、农药，大力发展无公害、绿色和有机食品；加大招商引资力度，积极培育附加值高、具有市场核心竞争力的龙头企业，加快推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。四是积极探索领导农村工作新方法，抓好农产品交易市场、农村经济信息体系建设，积极发展农村经济合作组织，加快推进“支部+协会（公司）”的运作模式，提高农民进入市场的组织化程度，降低千家万户小生产的市场风险。同时，坚持培训与输出并举，切实抓好农村富余劳动力培训，组织好劳务输出，发展壮大“打工经济”，多渠道、多形式增加农民收入。

（二）培育现代素质新农民，建设乡风文明的新农村

农民是新农村建设的主体，农民素质的高低关系到新农村建设的成败。目前，我县农民科技文化素质还比较低，很多农民缺乏非农生产技能，因此，建设社会主义新农村，要把提高农民素质作为一项战略工程来抓，按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，发展农村教育事业，加强农村公共文化设施建设，丰富和活跃农村文化体育事业，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，使适龄农民具有相应的科学文化素质和较强的就业、创业能力。实施好广播电视光纤网工程及村村通工程，完善通信、电信等设施建设，大力繁荣农村文化，抓好乡（镇）文化站（室）、科技普及、群众体育等公益性设施建设，积极开展精神文明创建及“先进文化进村入户”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，引导农民“婚事新办、丧事简办”，纯洁村风民风，提高文明程度，建立与新农村实际相适应的思想道德体系，营造农民群众安居乐业、精神文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。

（三）科学规划村镇，建设村容整洁的新农村

新农村建设要有一个全面系统的规划来指导建设工作的有序、规范开展。要按照科学发展观的要求，坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，加强村镇规划建设，严格执行新村镇建设“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，实行“三统一”：统一村庄建设规划、统一住宅建设座向、统一村道建设标准，确保村镇规划的落实。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差的也要适度超前规划。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。

（四）发展基层民主，建设管理民主的新农村

农村基层党组织和基层干部是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，因此，加快新农村建设，关键在干部。要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，切实加强村级领导班子和队伍建设，尤其要选好配强村党支部书记，不断提高村党支部的凝聚力和战斗力；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，制定完善村民自治章程，明确村党总支（支部）和村委会工作职责，使村“两委”分工不分家，形成合力；进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，逐步建立完善村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利。坚持走群众路线，学会与群众商量办事，不断增强做好新农村工作的本领。高度重视发展壮大农村集体经济，按照市场运作方式，通过政策扶持、项目倾斜等措施，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，努力消除一批“空壳村”，切实增强农村基层组织的服务功能。加强农村法制建设，加大法制宣传和教育力度，使依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民群众的合法权益。积极推行党务公开、村级民主议事恳谈会和村务财务质询听证制度，倡导村民用村规民约依法实施自我管理，形成民主管理的浓厚氛围，促进农村“三个文明”协调发展。

（五）加强领导，确保新农村建设稳步推进

新农村建设是一项涉及农村工作方方面面的系统工程，时间较长、任务较重、要求较高。各乡（镇）、各单位要结合我县坝区（社区）、山区实际，切实加强领导，精心组织实施，确保新农村建设稳步推进。一是成立领导机构，落实责任。县、乡（镇）都要成立新农村建设工作领导机构，负责新农村建设工作的具体指导协调和督促检查。各相关部门要按照职责分工，切实履行职责，加强配合，搞好服务，形成合力。规划建设部门要抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制任务，提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各乡（镇）选择；国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关，今后农民申请建房，必须在统一的规划区内建设；

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