主，亦新亦旧，以新为主。从世界城镇化发展类型看可分为发达型城镇化与发展型城镇化，其特点是不一样的。包括重庆在内的中国西部均属发展型城镇化。发展型城镇化有6个特点：一是城镇化原始积累主要来自于农业；二是城镇化偏重于发展第三产业，而非发展第二产业即工业化；三是城镇化具有明显的二元结构；四是城镇化的动力机制主要是推力而非拉力；五是城镇化中城市贫民占有很大比重。

一．城镇化的阻力

（1）立城产业缺失，产业支撑乏力。没有产业支撑，城镇只能是无源之水、无本之木。说到底，城镇化不是进城运动，要让农民进得来。留得住。而留住的关键大力发展当地优势产业作为立城产业。
（2）产业布局分散，人口转移滞后。家家点火、村村冒烟的农村工业格局，使农业劳动力在实现产业转移的同时，并没有完成就业的转移，在空间上的转移更为滞后，从而造成为数众多的“离土不离乡、进厂不进城”的兼业性摆动人口。人口在地理上过于分散，使得

发展第三产业缺乏足够的市场容量，第三产业发展不足，又制约了工业的发展。
（3）思想观念落后，进城动力不足。一是许多农民宁愿做“兼业农民”、亦工亦农的“两栖”人，也不愿放弃土地做市民，即使进城居住的农民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。这种意识既妨碍了农民向城镇转移，也影响了农村土地合理流转，从长远看不利于城镇化发展。二是许多企业主小进即满、小富即安，满足于偏安一隅，认识不到产业聚集对产业发展的促进作用，进城镇、进园区的积极性不高。三是城镇发展缓慢，吸引力不够。城镇与农村的生活差距是吸引农民进城的“势能”，城镇本身经济不发达、功能不健全、环境不优越，制约了城镇的吸引力。
（4）缺乏市民待遇，农民进城受阻。一是农民进城门槛高，城镇户口还没有放开，农民不能自由落户，不能实现自由流动。二是就业机会少，由于产业缺失，就业岗位少，劳动工资低，农民进城进得来，却留不住。三是不能享有市民待遇，进城农民在子女入学、住房改革、医疗保险、社会保障等方面与城市居民还有很大差距，农民进城生活成本还相当高。
面对以上提到的客观存在的城镇化阻力，无论是决策者还是执行者必须迎难而上。因而在推进农村城镇化工作的始末，要时刻清醒地认识到一个问题，那就是农村城镇化不是目的，是手段。具体而言，就是首先要求我们在工作的时候要紧抓四个结合：
（1） 把农村城镇化与农村产业结构调整结合起来。要加快农村产业结构调整，大力发展农村二、三产业，壮大农村经济实力，转移农村富余劳动力，促进非农就业，推进城镇化进程。
（2） 把农村城镇化与农村工业化结合起来。工业化带动城镇化，城镇化应该与工业化同步推进、协调发展，否则，城镇化的滞后会阻碍工业化的进程，而没有工业化的支持，城镇化就缺乏持久发展的后劲。
（3） 把农村城镇化与农业产业化结合起来。农业产业化是把工商业纳入农业，提高农业效益，推进农业劳动力转移的有效举措，不管是龙头企业的培养，生产基地的培育，还是市场的建设，都有助于农村城镇化的进程。
（4） 把农村城镇化与农村劳动力转移结合起来。农村城镇化必然要求农村劳动力向非农产业转移，引导、帮助农民走出土地、走出农村，进入城镇、留在城镇，是实现城镇化前提。

二．我国城镇化现状分析

根据世界城市化发展的规律，学术界一般认为：城市化水平在30％以下为初期阶段，即起步发展阶段；30％-70％为中期阶段，即加速发展阶段；70％以上为后期阶段，即缓慢发展阶段或稳定发展阶段。在接近及达到30％以后，人口和经济活动迅速向城镇聚集，城市化水平迅速提高，大约每年提高一个百分点。 1992年，我国城镇化率达到27.63％。1999年达到30.9％。有人认为，在1992-1999年这段时间里，我国的城镇化率已接近和达到了30％的水平。但是我国的城镇化速度并没有出现加速的现象，没有达到年均提高一个百分点的水平，而是趋于减缓，由1978-1984年间年均增长0.85个百分点减为1984-1992年间年均递增0.58个百分点，而1992-1999年间年均增长只有0.47个百分点，这一现象显然与世界城市化发展的一般规律是有差距的。换句话说，长期以来，我国的城市化水平在世界范围内一直是比较低的，我国的城市化水平发展速度相比较比较经济发展速度而言是滞后的。而之所以造成这种局面，我们还需要回过头来看历史，看我国农村城镇化过程中的特殊性。我国的农村城镇化是在传统农业的基础上起步的，这使得它具有与别国不同的特点。
（1）城镇化对非农劳动力的吸纳能力较低。在计划经济时期，我国选择了优先发展重工业的道路，工业投资数量大而且高度集中。传统农业与相对强大的现代化工业并存，高水平的工业产业结构与低层次的城镇化水平形成了强烈的反差，工业化过程对传统农业的改造作用不是很大。农业在提供巨额原始积累以保证工业迅速增长的同时，不得不把大量剩余劳动力滞留在农村。
（2）农村城镇化受计划经济体制的制约。传统的计划经济体制强调指令性，农村城镇化所需要的资金、物资、劳动力不是通过自由选择的市场舞台实现自动的供求平衡，而是按指令性计划分配。由国民经济计划决定的投资数量和方向，同时又决定着农村劳动力向城镇的流动状况，因而制约着农村城镇化的进程。由于我国整体经济发展基本上由高度集中的中央计划来组织和推进并倾向于工业，因此，农业发展及农村城镇化进程也受到计划经济的限制，无法实现充分利用农业优势、因地制宜地推进农村城镇化的发展进程。
（3）受计划经济的影响，城镇化发展模式从一开始就具有一种非市场经济的特征。由中央和地方政府投资城市基础设施建设，然后把城市基础设施无偿地或象征性地收取一点费用拨给地方使用，同时国家在大量财政补贴基础上构筑了一套福利制度，供城镇居民享用。这样使国家财政发展的活力

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