户籍制度的存在阻碍了中国的农民市民化进程。
制约农民市民化的另一个重要制度就是农村土地制度。农村土地制度本质是一种权利制度。土地是农民最基本的生产资料，是农民赖以生存的资本。然而我国现实的政策，使得农民无法获得对土地的实质性权利。由于农户仅拥有土地的使用权，而没有土地的所有权，因此，在我国，真正意义上的土地买卖市场并不存在（陈和平，聂斌，2006），农民所拥有的土地一资本的市场化程度极低。在有些地区，农民的土地被地方政府征用后，给予的补偿极少，有的每亩只有几万元，但如果地方政府卖给商人，一亩地就要卖到上百万，甚至更多。在对农村土地的征用开发过程中，地方政府赚一部分，开发商赚一部分，最后牺牲的都是农民。又如农民的宅基地及其房屋，也无法和城市居民所住的房屋一样可以进入市场买卖，房子你要不住就只能等着它荒废。这种制度其实限制了农民的身份，限制了农民的发展，也限制了农民物质条件的改善。
影响农民市民化进程的另一项重要制度就是社会保障制度。当前，我国城市已基本建立起社保体系，但农村社会保障制度的建设还非常薄弱。据有关资料，以2002年为例，我国gdp中7.15%的社会保障支出，其中绝大部分被占总人口30%左右的城镇居民所享受，而占总人口70%左右的农民享受的社会保障支出却低得可怜。这种城乡分割的社会保障制度，是我国农民市民化的又一个障碍。必须建立城乡统一的社会保障制度，对城乡居民提供一致的社会保障。

（四）农民市民化的外部基础
农民市民化完全靠“自身性动力”是不够的，需要“外部基础”的支撑。这个“外部基础”主要就是农业公共基础设施和农村公用事业建设。而“外部基础”离不开政府的支持，靠政府通过财政投入和协调组织来解决。公共政策覆盖农村，这是“十一五”规划纲要的浓墨重彩。长期以来，由于我国城乡分割的二元投入体制和机制，政府在农村基础建设方面的公共投入长期不足，农村道路、饮水、通讯、电路等公共基础设施建设严重落后，农村教育、医疗等公共品供给严重不足，这也是制约我国社会主义新农村建设的一个瓶颈。建设社会主义新农村需要大量资金投入，农民自身的投入是远远不够的，目前社会投入的力度也有限，政府必定是主要投资主体。

（五）农民市民化的角色自我转换
市民化过程不仅仅体现“给予”的过程，也应该包含“市民化”过程中农民如何融人到市民群体中的问题，他们在不仅仅是权利、身份、地位，也包括自身素质、价值观、生产与生活方式等方面向城市市民转化。最初人们提出农民市民化问题，一个重要的目的是要解决农民的贫困问

题，即更多的是从物质层面上来思考的，包括农民的政治地位以及生活条件。因此人们更关注“户籍”问题。但是，户籍制度改革仅仅废除了农民的身份制，只是为农民的市民化创造了基本条件。从社会和文化层面来看，户籍的改变并没有自动带来农民“角色”内涵的完整转型，土地被征用了也并没有因此而让农民真正过上城市文明的生活（文军，2005）。从这一点来说，要求农民在市民化过程中实现“自我转型”，这是一个艰难的过程，在相当程度上取决于农民全方位的自我创新、自我重塑的过程。农民市民化是传统农民脱胎换骨走向现代文明的过程（文军，2005）。
人口素质是衡量农民和市民群体质量的集中体现，它包括身体素质、思想道德素质和科学文化素质三个方面。在“农民”与“市民”两个群体属性差异上，科学文化素质的差异表现最为强烈，也是农民市民化首先面临的挑战。“农民”与“市民”两个群体上的诸多差异，许多都与人口素质有关。只有当农民的综合素质提高以后，才会逐步带来思想观念和行为方式的改变，并不断适应市民化的内在要求。

农民的根本出路在于非农化
——三农问题治本之策路径选择探讨之五

一、 现有的各种增收措施不能从根本上解决农民的出路问题

为了使农民增收，政府提出并实施了诸如调整农业产业结构、推动农业产业化、大办乡镇企业、调高农产品价格、减轻农民负担等一系列重大举措。此外，几十年如一日地兴修梯田、水利，推广现代农业科技，如提倡使用改良籽种和地膜等等，都是提高产量、增加收入的重要措施。但是，这些措施究竟能不能彻底解决增收问题呢？下面对此做一些粗略的分析。

1、调整农业产业结构。即由传统的粮食生产，转向发展多种经营，什么能卖钱就搞什么。目前，全国各地农村都在“压粮扩经”，或者栽果树，或者种蔬菜，从局部看，这样做确实能在一定程度上增加农民收入。但是全国到处都这样搞，长此以往，又会使农业产业结构趋同，出现新的失调。而且，产业结构应该是由市场来调节的，靠行政命令人为地调整，结果往往是适得其反。众所周知，烤烟的返还税比较高，前几年，好多地方基层政府为了增加财政收入，打着调整产业结构的旗号强迫农民种烤烟，对不种烟的农民进行处罚，一时烤烟种植面积和产量都翻了几翻。但是烟草是国家专卖产品，烟叶不像蔬菜、水果那样直接进入流通市场，而是只能卖给烟草公司，全国的烟厂就那么多，吞吐能力也就那么大，过多的烟叶烟草公司根本收购不了，结果大量的烟叶积压下来，让农民吃了很大的苦头。可见，即使产业结构调整了，增收仍然受到市场需求的限制。

2、推动农业产业化。即通过创办各类龙头企业，形成生产、加工、销售一条龙的产业链，以此增加农业的边际效益。创办龙头企业需要大量的资金，但是目前农业剩余几近于无，而农民又不具备足够的融资能力，因此龙头企业难以大量涌现。计划经济时期靠政府出资建立起来的企业，在市场经济条件下越来越难以存活，如果农产品市场需求不旺，公司无利可图，就只有倒闭或者转产，脆弱的产业链也就会被无情地掐断。从全国产业化发展形势来看，走这一条道路是十分艰难的，目前只有少数比较发达的地区形成了产业化雏形，对于大多数边远农村来说，实在还没有条件走这样的一条路，因而也就谈不

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