,便于群众监督、投诉。
二是积极推进对重大治安行政案件、交通事故的公开裁决、公开处理。做到“阳光”作业,克服暗箱操作,—些影响大的治安行政案件、交通事故以及当事双方有争议的治安案件、交通事故,社会较为关注,应当公开裁决、公开处理,把道理讲明,把证据摆齐。公开裁决既可以宣传法律、警示群众,又可以使当事人心服口服。公开裁决、公开处理成为提高民警公正执法办案水平,增大群众监督透明度的有效渠道。
三是认真抓好报警立案回执制度、侦查破案回访制度、接受群众电脑联网查询制度以及必要的听证制度的落实。报警回执、案件回访制度的推出,有利于接受群众的咨询、监督,使公安机关的执法办案工作始终在群众的监督下进行,可以有效地防止执法不公,同时又提高了民警为民服务的良好形象。现在的关键是要把这些切实可行的制度落实好,不能半途而废,不能搞造型,要让人民群众体验到民警公正执法的一贯作风。
强化执法监督是规范执法行为、促进执法公正的关键 不受监督的权力必然导致腐败。执法权同其它权力一样,如果没有一定的制约,就会被滥用,就必须会导致执法不严、执法不公,产生司法腐败,因此接受监督是规范执法行为、促进执法公正的必然要求。公安机关除接受权力机关监督、司法监督、社会监督外,当前更重要的是加强公安机关内部的监督,保证严格执法。加强民警执法监督必须注意把握三个问题:
一是狠抓内部监督。公安法制部门是执法监督工作的主导部门,要负责对执法监督工作的组织、实施、协调和指导。纪检、监察、督察、政工、信访等部门要按照分工,各司其职,各负其责,做到执法部门的岗位职责是基础,法制部门的法律审核监督是关键,督察部门的全面监督检查是落实。这些部门各自要明确职责,不能互相取代,要在监督中形成合力。二是抓好外部监督。要各机公安机关自觉接受同级党委、人代会、政协、政府、审计、人事、财政、监察部门和上级公安机关的监督;要自觉接受检察机关的法律监督;要自觉接受人民群众的监督和新闻舆论的监督。三是内部监督和外部监督要有机结合。外部监督往往是产生了一定的后果,已经引起当事人不满或其他监督组织的重视以及新闻舆沦的曝光之后的一种事后补偿式监督,两种监督形式应有机把握,互为补充,形成有效的监督链。
努力改善执法环境确保规范执法行为、促进执法公正。 在我国实施依法治国方略和加入wto的大背景下,警察公正执法除了要不断加强公安法制建没,完善公安依法行政的法律、法规体系,提高民警的执法素质以外,还必须顺应世贸组织规则对民警执法的要求,从执法理念、执法保障、执法评估和执法治理等方面改善执法环境,促进客观、公正、公平、公开的警察执法环境的形成。
一是加强执法保障。警察执法要体现公正与效率,必须要有相应的执法基础保障设施。首先要增加经费,保障*不被经费困扰。在经费不足的情况下,办案人员要么拖延执法,要么草草了结,要么向相对人摊派,为执法不公埋下隐患:民警执法代表着政府和国家的形象,不能打法律的插边球,搞创收执法,只有加大对执法经费的投入,才可能从根本上解决上述问题。其次要逐步改善警察的执法装备。特别是关押、讯问场所要有隔离和必要的电视录音监控设施,确保执法相对人的合法权益,防止刑讯逼供、变相体罚等。第三要提高民警的取证手段。取证是民警执法的重要环节。改进警察的取证手段,必须加大对侦查取证设备的研发投入,推广运用现代高科技产品,提高取证的准确率。
二是定期开展执法大检查,推行执法评估。在搞好警察执法质量评估中要注意两个问题:一要积极抓好示范引导。要出台—些提高警察执法质量的奖励规定,开展执法质量竞赛。二要兑现执法奖惩,严格执行执法过错责任追究制。警察执法不公现象之所以是顽症,原因在于奖惩落实不到位。因此,在执法质量评估中,对单位、对主要领导、对民警个人要落实奖惩,对发现的执法问题、执法错漏不能轻易放过,要—查到底,追究*的责任,追究主要领导、审核把关人员的责任。要把严肃执法、从严监督、严格奖惩的执法考核制度贯彻到每一个*,警醒其精心执法。
三是开展执法治理。警察执法环境的复杂性、执法主体素质的不平衡性,也是导致警察执法的不公的重要因素,虽然有平时的监督检查,但不同时期、不同环境状况下的警察执法中暴露出来的问题有的带有普遍性,如不加以遏制,将产生更大的不良后果,危及警察的整体形象。因此,有必要以集中治理和专项治理的方式纯洁警察执法心理,规范警察执法行为,提升警察公正执法水平。
规范执法行为、促进执法公正作为公安民警的一条职业道德规范,从根本上说来,是由公安民警的性质、任务和职业特点所决定的。具体说来,规范执法行为、促进执法公正是社会主义法制建设的基本要求,是维护公安机关执法权威的要求,也是公安民警必须尽的职业责任。
1、高压治理。对一些严重影响执法形象的突出问题,要给予严厉的高压治理,以遏制这种状况的滋生。多年来,公安部针对刑讯逼供、滥用强制措施和武器警械、滥用职权*护私行为,实行了严格的治理。2、专项治理。针对一些执法中某一方面问题,开展专项治理,并与抓队伍建设联系在一起,使一些突出问题得到有效地整改。这种专项治理往往能通过一些典型事例,普遍性地进行查纠,具有抓典型、促全面的特点,既处理了典型问题,又落实了相应的整改措施,起到了治病防病的作用。如坚决纠正乱收费乱罚款问题。3、是集中教育。针对民警法律意识不强,执法随意性大,思想认识不高的状况,用“三讲”模式开展集中法制教育,提高认识、端正态度,查摆问题,落实整改,最终达到从思想到实践、从心灵到行动的教育震撼目的。
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