二是外四县(市)间竞争压力大。客观地讲,我们自己与自己比,发展速度确实不慢。但是,在外四县(市)中,我县的发展速度还不是最快的,经济运行质量也不是最好的,经济发展后劲也是不足的。要实现率先振兴**的目标,还要加大工作力度,还要付出比其他县(市)更大的努力。只有这样,才能完成县委提出的率先振兴**的目标。
三是2004年工作任务压力大。2004年的奋斗目标是非常高的。县委十一届三次全会之所以这样安排,主要是考虑要加快前进的步伐,自己给自己加压。从财政收入指标上看,要力争达到4亿元的目标,从纯数字上看,就要比2003年增收6000万元。按可比因素分析,还有许多政策性减收因素,主要是:农业税降低税率,东北老工业基地增值税转型,农副产品销售提高起征点,落实下岗职工优惠政策,这些政策将减少1750万元;同时,突发税源、临时税源还将减少2000万元;历史延续下来的乡镇税源收入情况特殊,还要影响相当大的一块。这样,要实现县委提出的目标,我们要付出非常艰辛的努力。从增加支出方面看,兑现调整工资政策,解决教师欠发工资,新聘教师增加工资,共增加工资性支出1646万元;增加抚恤、低保和遗属补助等费用,共增加支出520万元;偿还粮食风险基金贷款、“二松”建设国债资金本息、世行开发贷款当年扣款,共增加支出3800万元;增加应急卫生和大项目支出370万元,这四项累计比上年增加支出6336万元。由此可见,我县的财政形势非常严峻,压力巨大。
从农民人均收入指标上看,要达到县委提出的4200元的目标,就要比2003年增收385元,比上年增长10.1%。2003年增幅较大,这个增幅除我们主观努力外,也不可否认还有老天帮忙的因素。目前,农业抗御自然灾害的能力还不强,“靠天吃饭”的局面短期内还不能根本扭转。在农民增收受制于自然条件的形势下,在2003年收入水平较高的基础上,完成4200元的目标,还必须付出艰辛的努力。同时,在可用财力十分有限的条件下,要完成国企改革、城乡建设、各项社会事业发展,尤其是完成新修公路1000公里的任务,必须化解众多不利因素,克服许多难以预料的困难。
分析这些不利因素,目的是让我们在新的形势和任务面前保持清醒的头脑,正视前进中的困难,增加危机感。在充分认识我们所面临的困难和问题的同时,也要看到我们所具备的有利条件,增强信心和勇气。
一是面临诸多发展机遇。第一个机遇是,国家实施振兴东北老工业基地战略,推动了境外和沿海的资金、技术、人才等各种要素流向东北,拓展了招商引资和项目开发的空间。同时,国家还出台了一些扶持政策,比如,给调整改造项目贷款贴息,增加中央财政转移支付,增加破产企业核呆指标等等,还有一些改革政策要在县一级试点。这些政策的实施,将有助于我们从根本上解决体制性和机制性矛盾。第二个机遇是,国家加大对粮食主产区扶持力度。前不久,党中央、国务院明确提出加强粮食主产区生产能力建设,支持主产区粮食转化和加工,增加对粮食主产区的投入,其扶持政策力度之大、配套资金数量之多前所未有。这个政策将给我县这样的产粮大县注入新的生机和活力。第三个机遇是,国家连续出台促进农民增收的政策和措施。为了促进农民增收,中央农村工作会议已经提出了一系列重大政策措施,并以今年中央1号文件下发。据国家有关部门归纳,仅1号文件中提出的扶持政策,就可以使产粮区农民人均收入增加100多元。可以肯定地讲,今后一个时期,将是国家扶持农业力度最大的时期,也是农民增收环境最好的时期。以上这三个机遇是空前的,历史性的,我们必须牢牢抓住。
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