定思路。司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设纲要》提出了十分明确的队伍建设的目标，即立足当前，迅速提高业务能力；着眼长远，全力强化“三化”建设，实现民警队伍思想*建设的革命化、业务技能的专业化、队伍管理正规化。全面质量建设对民警队伍建设提出了更高的标准和要求，跟上全面质量建设的步伐，就是要队伍建设工作讲究实效，体现高效，注重长效。针对队伍建设客观存在的诸多问题与不足，我们必须着力在队伍建设的思路、方法、体制、机制等方面进行改革、创新，才能达到提高民警队伍整体素质的目的，才能给监狱工作大局、全面质量建设提供高质量的服务。

1、完善分级培训体系，着力提高业务能力。随着社会工业化程度越来越高，分工也越来越细，有力地促进了效率和质量的提高。但在监狱内部，监企合一、管教一体的体制导致分工的细化难以实现，职位分类在短期内难以实施，平时的培训只能“眉毛胡子一把抓”，导致民警专业能力的提高相对滞缓。越来越高的监狱工作标准对民警素质的要求也越来越高，而培训是提高素质的根本途径之一，我们必须以时不我待的精神把培训工作抓实抓好。依据马斯洛的需求层次理论，我们可以从人的需求和工作的实际需求出发，积极实施分级培训。首先按照知识和能力分级，由浅入深，把培训分为基本知识、基本技能、实务能力、综合能力四个层次，并按照监区自训、监狱集训、省局调训、专门院校轮训四个层级，由低到高，分别实施，逐步形成连续性较强的梯次培训格局，使民警的业务能力随培训层次的提高而不断提高；其次按照所任职务分级，职级不同，则岗位工作的标准和要求也不同，培训也应有所侧重。监狱级领导侧重提高其宏观调控能力和决策能力，科监区领导侧重提高其组织管理能力，基层民警则侧重提高他们的实际操作能力，通过针对性较强的培训提高各自胜任岗位工作的能力。同时，坚持把思想*教育、理想信念教育作为一根“红线”贯穿培训始终，使民警队伍专业化建设和革命化建设齐头并进。

2、强化全员学习理念，促进整体素质提高。当今的社会是科技高度发达、信息化程度越来越高的社会，适应社会形势发展的需要，学会学习、终身学习的观念早已为世人所接受。实施全面质量建设必须以队伍建设的成效作基础，而队伍素质的提高必须以学习质量的提高为前提。当前正在开展的学习型民警队伍的创建活动，就是为了兴起全员学习的高潮，并借助全员学习氛围的形成促进民警整体素质的提高。学习质量提高的关键在于两个方面:一是形成学习上的“共同愿景”，要引导民警深入思考、深刻理解学习与工作、学习与生活、学习与人生之间内在的、必然的联系，充分认识学习对于接受知识、更新知识、提高素质、提高能力的基础性、根本性作用，帮助民警树立“天天学习，充实人生；人人学习，与时俱进”的全新理念。二是创设学习上的“系统基模”，虽然学习的方法因人、因时、因内容而异，但仍有“基模”可循，在全员学习、全过程学习、全方位学习理念的观照下，始终坚持向书本学、向实践学、向他人学，形成团体学习的常规化、个体学习的自觉化的氛围，讲究学习方法的科学化、多样化，是从整体上提高学习质量的关键。

3、不断创新管理理念，提高科学管理水平。队伍建设和队伍管理是一对“孪生兄弟”，队伍管理水平的高低决定着队伍建设的质量高低。适应全面质量建设的需要，我们必须在队伍建设上与时俱进，同样我们也必须在队伍管理上实现与时俱进。当今社会，科学技术的发展和知识经济的来临，使得管理的环境发生了变化；从过去的“以物为本”到现在的“以人为本”，管理的对象发生了根本的变化；全面质量建设使得监狱工作的目标由过去的单一化变为多元化，管理的实践也在发生着变化，如果我们的管理理念再不彻底变化的话，我们的一切努力与目标都将变成空话。这种理念的变化至少应体现在这几个方面，一是由过去单纯重视组织目标的实现变为重视个人的价值，因为个人的行为对整体工作的影响在不断加强，如安全问题，往往是个人的疏漏失责给监狱整体“抹了黑”；二是由过去以“我”为中心的行政命令式管理变为以“人”为中心的协作关系的建立，因为现在管理者和被管理者之间的界限已越来越模糊，“责任同担，风险同担”已经成为现实，从优待警更被作为队伍建设的长效化手段被提上了重要日程，而且决策程序也逐步由金字塔式的等级制度为主变为分散决策的网络结构为主；三是单纯重视结果变为重视过程与结果兼顾的管理，因为真正意义上的管理已不仅仅是对人的管理，更重要的是对人做的事的管理；四是由重视短期的效益变为重视长期的发展，因为监狱工作的目标已经由以生存为主变为以发展为主；五是由只强调成长变为强调学习，因为对知识和信息的管理已成为我们管理的十分重要的部分，一个单位核心竞争力的形成已从生产效率、产品质量为主变为以思维质量和创新能力为主。管理理念的更新，必然带来管理手段、方法的更新，由此必然带来队伍活力的增加、凝聚力的增强、战斗力的提高。

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