我国应当尽快宪法诉讼制度，让法院直接适用宪法处理违宪案件，实行违宪审查的司法化。

表26 调查问题：您认为我国宪法发挥作用的关键是什么？

选择答案 人数 百分比

a：党和国家重视 178 17．78 %

b：全面修改完善宪法 135 13．49 %

c：提高公民素质 201 20．08 %

d：建立专门监督机构 271 27．07 %

e：法院直接适用宪法 23 2．30 %

f：不清楚 36 3．60 %

g：其他 157 15．68 %

其中：cd25人 abcd24人bd16人 ad16人 acd13人bc9人 bcd7人 ac6人ab5人 de5人 abc4人 abd4人 ae2人 bde1人 137 13．69 %

上表的数据显示，被调查者对于我国宪法发挥作用的关键措施的选择，按其比例由高到低依次排列的顺序是："建立专门监督机构"，占27．07%；"提高公民素质"，占20．08%；"党和国家重视"，占17．78%；主张各种措施组合并用的，占13．69%以上；"全面修改完善宪法"，占13．49%；"法院直接适用宪法"，占2．30%。其中，被调查者选择"建立专门监督机构"的最多，加上"其他"中的综合选择，多达385人，占38．46%，被调查者将其作为我国宪法发挥作用的关键措施的第一选择与近些年来学者们的主张是一致的。看来，建立专门的宪法监督机构已经成为我国民间和学界的共同呼声。

为什么超过三分之一的被调查者把建立专门监督机构视为我国宪法发挥作用的最关键措施？这主要源于对当前我国众多违宪行为无人过问状况的反思。在调查中，一位被调查者质问道："宪法是第一大纲领，是基本法，对吧？但为什么许多与宪法相违背的事实、法律条文依然存在呢？"

对于建立什么样的专门监督机构，在调查中也有不少人提出建议，如有一位被调查者明确主张建立宪法法院，以完善我国的违宪审查机制。在此顺便提及的是，上表中选择"法院直接适用宪法"的人之所以很少，主要是因为被调查者对"法院直接适用宪法"缺少了解。其实，正如前面所指出的，法院直接适用宪法主要是由专门的宪法法院或普通法院依据宪法进行违宪审查。也就是说，"建立专门监督机构"与"法院直接适用宪法"往往是联系在一起的。而且，设立专门的宪法法院直接适用宪法进行违宪审查，是保障宪法发挥作用的最有效方式之一。我国也可以考虑采用这一方案，以完善现行违宪审查制度，确保我国宪法最大化地发挥作用。

三、结束语：必须大力提高公民的宪法意识


社会调查及定量分析是非常繁琐但很重要、我国法学界很少应用但亟待加强的研究方法。本文通过上述简要而繁琐的调查统计分析，我们可以得出一个初步而基本的结论：当前我国公民的宪法意识有喜有忧，在总体上不容乐观！

宪法意识是人们对宪法现象的心理活动。一国公民的宪法意识直接关系到一国宪法文化的形成，而在一个国家广大公民中占主导地位的宪法文化往往决定着一个国家宪法的命运。一般地，公民宪法意识差，宪法文化层次就低，宪法的制定及其实际运行状况就差，宪政程度也就低；公民的宪法意识好，宪法文化层次就高，宪法的制定及其实际运行状况就好，宪政程度也就高。调查结果表明，目前我国公民的宪法意识还不够理想，由此看来，我国的宪政建设是任重而道远。为此，我国必须大力提高公民的宪法意识。

我们要加强宪法的宣传，推动公民宪法意识的提高。正如胡锦涛同志2002年12月4日在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行20周年大会上讲话所指出的："必须加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。""要在全社会广泛宣传宪法，让宪法家喻户晓、深入人心，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且也是保障公民权利的法律武器。"

我们要加强宪法制度的建设，促进公民宪法意识的提高。宪法意识影响宪法制度的制定和实施，但宪法制度对宪法意识又有反作用，宪法制度的创立和实施能带动宪法意识的形成和提高。我们要加快建立宪法诉讼等权力制约和人权保障的制度以及宪法节、国家领导人就职宣誓效忠宪法等制度，通过宪法制度的创新和实践来促进公民宪法意识的提高。

我们要加强宪法理论的研究，引导公民宪法意识的提高。宪法理论是宪法意识形成和发展的源泉，公民宪法意识的提高需要先进的宪法理论指导。在大力提高我国公民宪法意识的过程中，宪法学理论工作者应当充分发挥自己的作用，加强宪法意识的理论研究，为我国公民宪法意识的更新和发展提供取之不尽的源泉和营养，引导我国公民的宪法意识朝着宪政的方向发展。

注：

* 这次公民宪法意识调查是2002年秋笔者在讲授《宪法学》课程时组织苏州大学法学院02级法学教改班18位同学和文正学院02级法学专业学生78位同学进行的（调查问卷由笔者事先设计），是笔者进行宪法学课程教学改革的一次尝试，主要目的是为了改变《宪法学》课程教学仅限于课堂理论讲授、缺乏实践环节的状况，以适应素质教育的要求。这次调查活动对学生们触动很大，调查结束后他们纷纷表示：这是与社会的"第一次亲密接触"，是一次不寻常的经历，受益非浅，既锻炼了自己的胆量和实践能力，又了解了社会，学到了课本上学不到的东西。学生的收获是这次调查活动的最大成果。本文只是这次调查活动的副产品。

** 上官丕亮，苏州大学法学院讲师，宪法学与行政法学在职博士研究生。

[1] 参见龚祥瑞主编：《法治的理想与现实--<中华人民共和国行政诉讼法>实施现状与发展方向调查研究报告》，中国政法大学出版社1993年10月版，第85页。

[2] 周叶中主编：《宪法》，高等

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