的经验和做法。笔者以为监督权行使上要注重深化效果，敢于动真碰硬，提高监督的实效性；还应重视刚性监督手段的运用，如质问、询问、特定问题调查、个案监督等等，增强监督工作的力度和针对性。3、探索人事任免权的实现方式。人事任免权是人大一项比较敏感的权力。应坚持在党管干部的原则下，积极依法探索人事任免权的实现方式。有的地方人大已经推行和地方党委干部管理部门，对拟任“一府两院”的负责人，共同组成考察小组，一起进行考察，这就突破了以往“党管干部”中的某些禁区，具有重要的现实意义。还应完善干部任免资格、条件的办法，比如，法律考试或专业资格确认；加强对干部任免后的监督，比如对所任命干部定期进行审计，等等。当然，这些办法的出台需要地方党委的支持，开明的地方党委应该认识到只有发挥人大的职能作用，察民意，听民声，才能更好的加强干部的使用和管理工作，这也是社会主义*文明发展的必然要求。人大只有切实履行好监督“一府两院”依法行政和公正司法的职责，才能保证*文明建设的顺利进行。
四是丰富和发展民主形式，拓展*文明建设的优势。
我国宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这从本质上确定了人民是国家权力的主体，*文明的本质是人民民主。为了保障人民当家作主权力的实现，党则通过建立人民代表大会制度这一根本*制度，使人民民主得以广泛的落实，这是有别于西方议会*的中国特色的社会主义民主*。但是人民代表大会制度毕竟只有50年历史，无论从制度设计、执行、保障等各环节，还是从人民当家作主的意识和法治化推进的程度来看，都还存在这样那样的不足，人民代表大会制度还显得年轻。也正因为她的年轻，才更加是新鲜的充满着生机和活力的制度。建设社会主义*文明，必须丰富和发展以人民代表大会制度为主体的中国特色的民主*制度。当前应从四个方面拓宽民主实现形式。1、突破体制制约，更多地体现选举制度的民主性。选举权和被选举权是公民最根本的*权利，人民推选自己相信的人参与国家管理，是人民民主最基本的方式。选举包括人民选出自己的代表（人大代表）和代表选出国家权力机关（人大常委会组*员）及国家行政、司法机关（“一府两院”）组*员。选举制度是人大制度重要部分。现在，在选举制度中，候选人的推选、产生、确定等环节上，民主性不够，竞争性不够，群众充分参与*的意识也不够。因此，要从体制上打破障碍，通过依法完善创新选举制度，规定和引导人民和代表行使好选举权利，把好代表产生的资格和素质关。2、冲破思想障碍，更大地拓展*参与的民主空间。党的十六大提出了“扩大公民有序的*参与”，这是社会主义民主的发展，是*文明的重要标志。扩大公民有序的*参与，可以更多更直接地听到来自群众的呼声和要求，更广泛地调动人民参与*建设的热情，将更大范围地推进民主实现，这不仅有助于提高决策的科学性和民主性，而且有助于对决策的监督和实施。这项民主活动中，关键是在把握好“有序”标准，增强法治意识的前提下，排除思想上的障碍，真正尊重民众的声音，使公民正确的呼声必须得到重视和吸纳。3、树立有所为观念，更好地发挥人大代表的主体作用。人大代表是国家权力机关的主体，是人民选出来代表自己利益行使管理国家权力的群体，是实现民主的最主要途径。人大代表如果不能代表人民，就失去其应有的意义和价值。现在一些地方的人大代表，代表观念淡薄，代表作用微弱，代表工作乏善可陈，极大地损害了民主的推进。因此，必须提高代表有所为的履职意识，广泛联系选民，强化调查研究，加强学法和行权，以更好地发挥主体作用。4、立足巩固和加强，更有效地推进基层民主建设。重点是加强和完善村民自治和居民自治组织建设，按“四自”要求，由群众依法管理好自己的事；同时应建立健全民主选举、评议和政务、厂务、村务、居务公开的具体制度和办法，拓宽民主的实现途径，真正有效地维护最广大人民群众的基本利益。丰富和发展民主形式，实现人民当家作主，是人大在党领导下推进*文明的一项长期而艰巨的任务；也只有不断地赋予人民大会制度以新的内容，才能创造出更加丰硕的*文明的成果。
发挥人大工作在*文明建设中的抓手作用，是人民代表大会制度的本质要求。强调人大的抓手作用，并不是否定其他政权组织在*文明建设中的作用，特别是，党是*文明建设的领导核心，肩负着把握引导*文明建设方向、大局和依法协调*关系的重任；“一府两院”是*文明建设的实施机关，也是建设*文明的骨干力量；人民*协商会议是*文明建设的参与者和支持者。今后二十年我国面临着发展的重要战略机遇期，也是*文明建设不断发展、创新和突破的关键时期。各级人大及其常委会要着眼于宪法和法律规定的根本职责，与时俱进，开拓创新，不断加强自身各项建设，强化人大工作，努力为建设*文明发挥更大的作用。
二○○四年九月
（本文获扬州市人大纪念人大制度50周年理论研讨会论文评选二等奖）

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