症结归结到一点，就是将人大当作了“二线机构”。再就是自身履职行权的能力也不能适应工作需要。目前，在一些地方人大代表和常委会组*员中，党员多非党的少、领导干部多基层群众少、年龄偏大的多年轻的少、文化程度低的多专业人员少、党政部门转岗的多较长时间从事人大工作的少等“五多五少”现象还较普遍。基于此，在*文明建设中，要求地方人大发挥多大作用，就勉为其难了。笔者建议应从以下几个方面改善和强化人大及其常委会自身建设：一是从源头上把关，优化各级人大代表和常委会组*员的结构，并采取切实举措，不断提高他们的素质与行权履职的能力。因为只有作为国家权力机关主体的他们整体水平提高了，各级地方人大作用的发挥才会有坚实的基础和可靠的保证。二是以较大的力度，抓好各级人大代表、常委会组*员以及人大系统干部的培训工作。坚持不懈地组织好他们学习*、法律和人大知识，全面提高他们的*、业务能力，尤其是调查研究能力和议政能力。三是要用改革创新的思路，完善和强化各级人大常委会及其办事机构的功能。如在代表选举中引入竞选机制、增强常委会专职委员的比重、聘请专家学者构建常委会的参谋智囊机构、省市级人大可设置专门委员会、较大幅度地增加县级人大常委会机关人员编制、地方各级人大经费根据实际需要统一直接由国库列支、干部配备与使用与党政系统统一标准要求、剥离人大管理的离退休干部为组织人事部门管理或由社会管理、变目前的上下级人大之间的指导监督关系为领导监督关系等。上述问题倘若逐步得到解决，地方人大将更加充满生机与活力，在推进*文明建设过程中定能如虎添翼。
二○○四年九月

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