且导致许多关键的业务部门和岗位因缺少资源而影响工作。因此，我们必须加快整合资源，争取按照“精简、统一、效能”的原则精简一些机构的人力、物力资源，建立健全“三定”机制，即定编、定岗、定职责。在机构的设置上，也应避免“简单照套，以求上下对应”的设置方式。同时，把企业“低成本、高效益”的运作理念引入到海关管理当中，根据各类资源的特点，努力促进人力、物力和财力等资源的优化配置，争取做到人尽其才，物尽其用，财尽其值，实现各类资源价值的最大化，以达到降低运作成本，提高行政效率的目的。当前，我们正处在全面推进以风险管理为中心环节的现代海关制度第二步发展战略阶段，因此，应在关键环节加大资源的投入力度促进通关作业改革，并重点在风险管理工作中追加资源。同时，在人力资源的配置上，要注重个人特长的发挥。例如，一些具备财会知识和经验的同志，应该争取在稽查、刑事侦查等岗位发挥其专业优势。一些具备纺织品、机械等方面专业知识的同志，应该在通关和查验等岗位充分利用专业知识促进各项工作。

3.利用外部资源，建立开放的管理体系。

海关作为中央直属机构，实行的是垂直领导体系。由于其管理职能的相对单一和集中，长期以来，我们习惯于以自身业务为中心处理各项事务，形成了“自我封闭”式的管理体系，缺乏横向的交流和借助社会资源强化海关管理的理念。然而，对外贸易的飞速发展，导致海关的业务量迅速增长；我国加入wto以后，政府和企业需要海关提供更加方便、快捷的服务。面对这些新情况和新形势，海关行政管理资源相对不足的问题越来越突出。在资源的增加很有限的情况下，我们就应该转变观念，走出“自我封闭”的误区，加强与其他政府部门及各行业协会的协作，争取建立开放的管理体系，主动去寻求利用外部资源来强化海关的管理。大通关战略的实施和电子口岸的推广，为海关利用其他政府部门的管理资源和市场信息资源提供了途径和平台。各类行业协会数量逐渐增多，覆盖面越来越广，且管理体制、组织方式、运行机制也开始逐渐摆脱官办的色彩，逐步走向成熟，成为沟通海关与企业关系的重要纽带。例如，我们可以加强与报关协会等相关行业协会的协作，发挥行业协会在规范企业行业行为方面的作用及其桥梁纽带作用，加强与企业的沟通；可以加强与出入境检验检疫部门的协作，利用其在化验鉴定工作方面的资源对一些海关监管的进出口商品进行化验归类；加强与地方经贸、金融等行业管理部门、行政、司法等部门的沟通合作，定期向外经贸等政府部门通报对企业的核查情况，促进政府部门和地方执法部门对企业的规范管理。

4.加快电子政务建设，推进信息资源的开发利用。

当今社会正处于信息革命时代，网络已延伸到社会的每一个角落，信息化成为不可抗拒的历史潮流。世贸组织的建立与运行推动了全球信息化。有资料统计，政府一般掌握着社会信息资源中80％有价值的信息，但许多国家的政府并未实现对信息资源的充分开发和利用。在世界各国积极倡导的“信息”高速公路的五个领域中，“电子政府”被列在首位。我国政府为应对入世后所面临的挑战，一直在加快电子政府建设的进程。海关作为政府的重要组成机构，掌握着大量的对外贸易信息。这些信息不仅是政府在经济工作中进行宏观调控的依据，对企业进行科学的预测和决策也具有重要的价值。因此，推进信息资源的开发利用，实现信息资源共享，既可以使政府及时了解对外贸易信息，对国民经济进行有效的宏观调控，还可以加强海关与其他政府部门之间的信息交流，实现海关对其他政府部门信息资源的利用，更可以方便企业，帮助企业进行科学的预测和决策。推进信息资源的开发利用，关键是加快推进电子政务建设。一方面要提高对信息资源开发利用重要性的认识，在人力、物力、财力资源上加大投入，吸收更多的专家、高科技人才。另一方面要加强对相关知识的学习、培训，以提高从事电子政务的能力与现代化监管的本领。通过电子政务建设，建立一网式办公系统，打破海关与其他政府部门以及海关各部门管理在时空上的分割，提高海关工作信息化的水平，以支持对相对人活动全方位和全过程的综合监管，进一步提高行政效率，降低行政成本。例如，我们可以充分利用信息技术，彻底改变以往对加工贸易企业“圈羊”、“牧羊”式的落后管理手段，通过电子帐册的推广，实行加工贸易联网监管，实现对企业的遥控式管理。

三、增强宗旨观念，落实执法为民，在服务经济上保持先进性。

党的宗旨是全心全意为人民服务。强化宗旨观念，始终保持党同人民群众的血肉联系，是党的作风建设的核心问题，也是加强党的执政能力建设的核心要求。党的十六届四中全会决定指出：“党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。”胡锦涛同志在2003年的“七一”讲话中强调：“坚持立党为公、执政为民，必须落实到各级领导干部的思想和行动中去。” 将“立党为公、执政为民”的要求落实到海关队伍中，具体来讲，就是要执法为民。因此，我们必须增强宗旨观念，坚持执法为民，在服务经济上保持先进性。

执法为民，是指在执法过程中要以人民为根本，切实维护人民的利益。对于*来讲，执法就是行使手中的权力，因此，*必须明确权力的渊源，即权力从何而来。对于权力的渊源，不同的阶级、不同的历史时期有不同的解释。早在春秋时期，孟子就提出了“民为贵，社稷次之，君为轻”（《孟子·尽心下》）的纲领。到了封建社会，认为君主的权力渊源于神或天的理论逐渐占了上风，从西汉儒学家董仲舒提出“王者承天意以从事”以来，皇帝“受命于天”以及从其派生出来的“三纲五常”一直被历朝历代奉为治国治民的理论信条。直至明末清初，随着资本主义生产方式萌芽的出现，具有民主主义色彩的思想开始出现，如黄宗羲提出了君权民授、主权归民，康有为、梁启超、严复等人提倡变法维新，搞君主立宪，与此同时的西方资产阶级思想家也纷纷将宣扬自由、平等、博爱，一切权力属于人民，作为其反对封建专制的旗帜。历史发展到今天，对于我们手中的权力来源于谁、属于谁，在理论上应该是没有疑义的。我国宪法明确规定：“中华人民共和

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