着力形成城乡生产要素合理流动的新格局。要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快培育城乡一体化的要素市场，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动，实现资源的优化配置。要统筹城乡投人，积极调整国民收入分配格局和财政支出结构，建立健全农业支持保护体系，加大对农业和农村的投人力度。要认真落实新增财政支出和固定资产投资要向"三农"倾斜的政策·逐步建立稳定的农业和农村投入增长机制。要迸一步加大财政支农的力度，确保各项资金及时足额拨付到位。金融部门要落实各项支农政策，改革完善服务方式，为农业和农村经济发展提供资金支持。要进一步深化农业投资体制改革，对政府投资形成的农业资产，可以通过拍卖、承包、租赁等形式，实现资产变现，用于农业再投人。要加大扶贫开发的投入，以"一县十三乡"为重点，按照"产业扶贫、到村到户、县负总责、乡"抓落实"的工作思路，认真落实扶贫政策，加大扶贫力度。要改变单纯依靠政府投人的状况，动员引导群众团体、民间组织、企业等社会力量参与扶贫开发，积极探索扶贫开发新机制。要统筹城乡科技发展，提高农村经济的增长质量和竞争力。采取各种形式，大量引进人才，大胆使用人才，为人才创业提供良好的服务和环境。进一步制定各种优惠政策，积极鼓励科教人员到县乡工作，吸引各类优秀外来人才到县乡创业发展。要积极引导县乡企业与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研联合，加速科技成果转化。要加大农业科技推广的力度，继续组织实施良种产业化工程，落实良种补贴政策，切实搞好大宗农作物、畜禽水产等良种繁育基地建设。要以开展农业科技成果进村人户活动为抓手，以良种、节本增效技术和农业可持续发展技术为重点，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。要加快推进农业标准化建设，全面推动农产品的无公害生产、产业化经营和标准化管理，力争用三年左右的时间，在全市建立起比较完善的农业标准体系和农产品质量监测体系，主要农产品达到无公害的质量要求。

要统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力。进一步清理农民进城务工的障碍，逐步实行城乡统一的就业政策，严格落实劳动用工合同、劳动保险等各项管理规定，坚决治理克扣、拖欠农民工工资的行为。要采取多种形式，抓好对农村劳动力的培训，按照部门协作、上下结合、配套联动的要求，整合各类教育资源，综合运用多种政策措施，以技能性培训为重点，大力开展多种形式的劳动力培训工作。市、县两级财政要加大对农民职业培训的投入，采取补助、培训券、报账制等方式对参加转移培训的农民进行适当补助，努力提高培训的实用性和资金使用效益。

(四)整体推进城乡社会保障和公共服务体系建设，着力形成经济发展与社会进步相互促进的新格局。要积极推进新型农村合作医疗制度建设。以县(市)区为单位加大统筹力度，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，重点对大额医疗费用或住院费用进行补助。2007年全市基本建立起以大病统筹为主、兼顾基本医疗服务的新型农村合作医疗制度，解决农民因病返贫、因病致贫的问题。市财政要安排好资金，各县(市)区配套资金也要及时到位，有条件的地方可以在现有基础上增加政府和村集体的补贴额度，进一步提高农民的医疗保障水平。要进一步深化农村卫生体制改革，逐步形成上下联动、运转协调的机制，增强重大疫情和公共卫生突发事件的应变处理能力。

要加快农村教育保障制度建设。按照统筹城乡教育发展的要求，加大对农村教育的投入。大力实施振兴农村教育行动计划，积极做好农村贫困学生资助工作，加强对农村学校校长和教师的增训，摘好农村学枝功能教室建设，全面提高农村办学质量和教育水平。要保障农村义务教育经费，积极创造条件，实现农村教师工资真正意义上的县域统筹，确保教师工资发放。要继续抓好贫困地区校舍危房改造，争取两年内全部消除现有校舍危房。要关注弱势群体子女受教育问题，取消城市外来务工就业人员子女接受义务教育的借读费，对农村家庭经济困难的学生免收义务教育阶段的书本费、学杂费

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