务机制，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款，创新贷款方式，提高服务效率;积极稳妥地发展农业和中小企业信用担保机构，推广多种担保形式，支持农户和农村中小企业对信贷资金的合理需求。加快农村小型基础设施产权制度改革，对小型水库、河道工程等水利设施和林地等要明晰所有权，搞活经营权，通过拍卖、承包、租赁等形式，推动企业化运作，促进农业投入的良性发展。

四要搞好农村税费改革及其配套改革。市委、市政府确定从今年起全市全部免征农业税，因免征减收的部分，由市财政通过转移支付给予适当补助。各级各有关部门要认真研究农村税费改革出现的新情况、新矛盾，完善各项政策，抓紧制定相应的配套措施，加大对乡、村两级的财政转移支付力度，确保农村社会事业健康发展和乡村两级的正常运转。要切实抓好农村配套改革，积极稳妥地调整乡镇建制，精简财政供养人员，提倡干部交叉任职，优化农村学枝布局和教师队伍。要继续做好减轻农民负担工作，坚持主要领导亲自抓、负总责，继续实行"一票否决"制。加强对农民负担的监督检查，坚决防止农民负担反弹。

四、切实加强对"三农"工作的领导，促进农村三个文明协调发展

要把"三农"工作放在重中之重的位置，列人重要日程。各级党委、政府要把做好 "三农"工作作为推进工业化、城镇化和现代化历史进程中必须长期坚持的一个重大方针，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，加大对"三农"工作的领导力度。市、县两级都要集中精力抓好农业农村工作，凡涉及农业农村工作的重大决策部署、重要改革措施和重点建设项目，党委、政府要认真研究，主要领导同志要亲自过问协调。要适应新的形势任务的要求，研究新情况，解决新问题，认真学习党在农村的各项方针政策，深刻领会胡锦涛总书记关于"两个趋向"的重要论断，悉心研究和把握新时期农业农村发展规律，努力提高工作的系统性、预见性和创造性。要坚持统筹兼顾，突出重点，从当地实际出发，找准推动农业农村工作的突破口和切入点，每年都要集中力量抓几件实事，真正见到成效，以此推动整体工作的开展。各部门各单位特别是市里各部门各行业，要牢固树立城乡一体的全局观念，坚决克服轻视农业农村工作的思想和行为，真正把支持"三农"作为义不容辞的职责，从各个方面更多地关注农村、关心农民、支持农业。制订规划要城乡通盘安排，部署工作要充分考虑农村实际，研究政策要注重维护农民利益，督促检查要分类指导，形成做好"三农"工作的强大合力。要把是否重视"三农"问题和解决"三农"问题的成效，作为检验一个地方领导班子执政能力和领导水平的重要内容，纳入决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"，落实责任，检查考核，确保支持"三农"的各项政策措施真正落到实处。

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