，补助寄宿生生活费，决不能让农村孩子因家庭困难而失学。

要加强农村低保制度建设。进一步扩大农村低保试点规模，将符合低保条件的农民纳人保障范围，使农村贫困人口的生活水平达到本地区基本生活保障标准。抓好农村五保户供养制度改革，积极推进农村五保户由分散供养向集中供养转变，供养经费实行市县乡*财政分担。要进一步规范救灾工作程序，提高灾民救助水平，切实解决弱势农民生活困难的问题。

要进一步加强农村文化建设。各级要把农村文化设施建设纳入经济和社会事业发展的总体规划，特别要抓好县图书馆)乡文化活动中心建设，广泛开展群众性文化活动。鼓励城市文化资源向农村开放，积极开展文化扶贫活动。要继续组织好针对性强、丰富多彩、农民喜闻乐见的送书下乡、送戏下乡等活动，丰富农村文化生活，以健康文明的文化活动占领农村阵地。

三、积极推进农村各项改革，为农业和农村经济发展注入新的活力

解决"三农"问题，归根到底要靠改革，以改革激发农村内部发展活力，以改革谓动农民的积极性，以改革促进农业农村经济持续快速协调健康发展。

一是认真落实党在农村的基本政策。以家庭承包经营为主的双层经营体制是党在农村的基本政策，也是农村发展、改革、稳定的基石，必须按照《土地承包法》的要求，认真落实农村土地承包政策，赋予农民长期而稳定的土地承包权和使用权，尊重和保护农民的经营自主权。要坚持"依法、自愿、有偿的原则，重点在二三产业比较发达、劳动力转移较快的地方，通过积极引导，促进农村土地使用权依法合理流转，发展规模经营。防止片面追求土地集中，强行收回农民的承包地，强迫农民进行土地流转。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，依法维护农民的合法权益。要积极推进征地制度改革，严格执行国务院下发的《关于深化改革，严格土地管理的决定》，严格保护耕地，控制非农建设占用耕地，合理提高征地补偿标准，多种方式安置被征地农民，切实解决好失地农民的长远生计问题。

二要深化农业产业化经营体制改革。要进一步提升农业产业化经营的层次和水平，抓好农业"双十工程"的组织实施，下大力培植奶业、肉类加工、蔬菜、食用菌、优质果品等十大特色产业和十大龙头企业群体，打造品牌，创出特色，形成规模效益。要加大对农业龙头企业的扶持力度，落实好有关扶持政策，争取有更快更好的发展。要注重研究和调节处理好农业龙头企业与生产基地和农户的利益关系，把股份制、合作制引入产业化经营，建立龙头企业与农民的利益联结新机制。鼓励农民以土地、劳力、资金等各类生产要素人股，多种形式参与龙头企业经营，促进企业发展，农民增收。

三要推进农村投融资体制改革。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取多种措施，改变政府投人方式，逐步建立起以政府投入为引导，金融、企业、社会、外资广泛参与的投资机制。继续大力实施"1020"工程，确保各级财政支农投大增嘱高于财政收入增幅。推进农村金融改革和创新，积极引导各金融机构加大对"三农"的支持力度。进一步深化农村信用社改革，增强支农服务能力;建立农村社区金融服

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