大会，有效维护了集体和农民的土地合法权益。（3）土地股份合作制有利于减少农民与村组集体、政府的纠纷。近年来，土地征地中暴露出来的矛盾和问题越来越多。征地拆迁问题已成为群众信访反映的焦点问题之一，失地的无助与恐惧，使一些农民将怨恨转嫁发泄到参与其中的村组集体和政府身上，导致矛盾不断，干群关系紧张。进行土地股份合作，可以不失地或失地而不失保障，避免农民与村组集体和政府的直接冲突，有利于减缓社会压力，保持社会稳定。（4）土地股份合作制有利于减轻企业投资负担，营造良好的生产和发展氛围。征地的主体是国家，但直接用地的主体大部分是各类企业。许多企业创办之初，须支付巨额的征地费用，资金瓶颈制约了企业的生产与发展。采用土地股份合作制，企业不但在先期节省了巨额征地费用的开支，把资金投向更急需的地方，还能取得当地农民的支持，变原先的敌对为和顺，为企业的生产与发展创造良好的外围环境。
（三）有利于化解非农用地收益分配中的矛盾纠纷，使农民能分享到土地增值收益，可保障农民拥有长期获得土地的收益权。对承包土地通过股份化进行流转，能从制度上保障农民长期获得土地承包经营权的收益和物权化保护，充分体现了广大农民的根本利益。同时，一些先进地区对非农用地采取入股形式进行机制创新探索，如广东、苏州等地对二三产业用地采取入股办法，改变以往非农用地实行“一次性买断”的做法，使农民通过所持股权获得长期而稳定的收入。苏州吴中区胥口镇土地股份合作社2002年成立以来，较好地解决了有些农民得到一次性征用土地补偿费后，不懂合理使用和投资，短期内一花了之，生活遇到困难后又找政府要求帮助的问题，也解决了集体在一次性支付补偿费时，面临资金兑付压力而由此引发的许多矛盾。实践证明，对二三产业用地、承包地采取入股的办法，不仅解决了非农用地一次性买断、集体经济发展后劲乏力、农民生活得不到长期保障而引发各种矛盾的问题，而且创新了非农用地资源优化配置的机制，使农民、集体、企业和国家三者四方形成双“双盈”的局面。通过土地入股建立土地股份合作社，农民从入股的土地中，不仅能获得分红，而且随着地价的增值，股金分红也有可能逐年提高，从而既解决农民的生产、生活问题，又确保了农村的社会稳定。
（四）有利于化解历史遗留的土地承包矛盾纠纷，更好地落实土地承包政策，可保障农民能长期获得土地承包上的基本权益。目前，有些地方，尤其是城乡结合部，人多地少，变化频繁，农民的土地承包权由于种种主客观原因和历史遗留的问题、矛盾，致使权属难以明确，使土地承包政策得不到全面落实，在一定程度上损害了农民利益。而土地承包权通过股份的形式确权到户，让农民获得土地收益权，同样保护了农民能拥有土地上的基本权益。这是因为：（1）通过土地股份合作制，农民以股权的形式，相应获得土地的承包权和由此带来的股权分红收益。土地股份合作制只不过是将土地承包制的实物形态的物权化保护转变为价值形态的物权化保护。（2）通过土地股份合作制，农民以股权的形式，相应获得均等的地权，体现了土地承包制的基本原则和内核，也体现了土地承包经营权入股流转方式的基本原则和收益分配的规则。（3）通过土地股份合作制，农民以股权形式，相应获得土地承包权，可避免采取直接补签合同、补发土地承包经营权证书过程中，难以明确坐落四至的矛盾和历史遗留的政策与法律难衔接的矛盾，从而既确保农民获得长期的土地承包权和收益权，又确保农村土地承包政策落实、社会稳定和经济发展。
条件和形式
推行土地股份合作制，特别是试点的地方，需要具备一定的条件。 一是当地的领导班子要比较强，群众基础要比较好。二是流转出的土地收益相对较高，转出土地的农户能得到比自己经营收益更多红利。三是入股土地近期不会被国家征用。四是农村劳动力就业比较充分，来自土地经营的收入在当地农民收入中所占比重较低。
根据先行地区的经验，目前土地股份合作制主要有以下两种形式：一是农民纯土地入股的股份合作社。这种形式土地一般不作价，由合作社统一组织对外发包或租赁，所得收入按入股土地份额进行分配。二是以农民入股土地为主，吸收资金、技术等入股组成的股份合作社。这种形式入股土地一般都要作价折股，经营二三产业的土地作价参照当地征地补偿标准，经营一产的土地作价参照常年农业产值。合作社经营收益按股份进行分配。在分配上又有三种形式：一是按盈利分红、收益不保底的普通股形式；二是收益保底、盈利不分红的优先股形式；三是既给收益保底、又给盈利分红的混合股形式。
原则和做法
在土地股份化改革过程中，应把握好以下基本原则：一是坚持农民自愿与教育引导相结合的原则。改与不改，如何改，都要认真履行民主程序，由社员大会或社员代表大会民主决策。在充分尊重群众意愿的基础上，各级党委政府要采取多种形式，把土地股份合作制改革的必要性和改革的办法交给基层干部群众，帮助他们提高认识，学会方法。二是坚持实事求是、形式多样的原则。可以农民纯土地入股的股份合作社，土地不作价，由合作社统一组织对外发包或租赁，所得收入按土地份额进行分配。也可以农民入股土地为主，吸引资金、技术入股一起组建股份合作社。在分配上可以按盈利分红收益不保底，也可保底分红，还可固定回报。具体采取哪种形式，要根据各地实际，把选择权交给基层和群众，充分尊重干部群众的首创精神。三是坚持既积极、又稳妥的原则。在改革过程中，要严格依法办事，规范操作，做到公开、公平、公正，防止暗箱操作。在改革中要注意把工作做细做实，把改革方案设计得周全一点。要维护农民权益，通过改革让农民获得长期稳定的土地收益。四是坚持有利于解放和发展生产力的原则。要通过改革更好地提高土地生产力和经济效益。要严格执行土地利用规划，如遇国家建设征地，严格依照国家现行的土地法规政策，及时办理相关的用地手续，不得借故阻挠。补偿金按入股土地份额进行管理和利益分配。
在推进土地股份合作制过程中，各地在具体做法上要注意以下几点：一是统一思想认识。一方面严格遵照《农

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