织进行分类指导，通过深化改革，增强其适应市场经济发展和服务农业农村的能力。三是给予合作经济组织在减免税收、财政补贴、金融等方面的政策支持。四是加快农村合作经济组织法的立法，解决合作经济组织的法律地位和法律保护问题。
（三）完善土地流转制度，发展农业规模经营
西方经济学认为，当经济发展到一定程度后，分散的小规模经营将从两个方面影响经济的发展：其一，在接受新技术方面，小规模生产将起阻碍作用；其二，生产规模过小会直接影响农业效率和农民的收益。有关规模经营的研究已表明，在我国目前能达到的小型机械装备水平和以家庭成员为主要劳动力的家庭适度规模经营（都以产粮为主），南方水田区的适度规模为20～30亩，北方旱作区为60～70亩。按照边际递减规律，超过这一规模，将会不经济。我国人多地少的实际以及短时间内农村人口将难以实现大规模的产业转移，决定了中小规模的家庭农场将成为今后农村规模经营的发展方向。从当前农村现实看，促进农村土地流转，发展适度规模经营，主要取决于两个因素：一是有效地转移农村劳动力，减少直接从事农业的人数；二是建立农村土地流转的市场机制。前者是基本前提，它为土地集中提供可能；后者则是把可能变为现实的手段。从中可以看出，我国农业规模经营将是一个长期的过程。为此，在土地流转中应注意把握好以下三点：
1．必须明确土地流转的主体是农民，决策权和收益权在农户。土地流转要看承包户是否真正愿意放弃经营土地，这是进行土地流转的重要前提。一些地方在土地流转中发生纠纷和上访事件，主要是违背了农民的意愿，乡村干部包办代替甚至是强迫命令引起的。因此，保证土地流转平稳进行，就必须尊重农民的意愿。土地是否流转，采取哪种形式流转，应该由农民自主决定，鼓励农民按照市场经济的原则与对方谈判协商。集体经济组织可以作为中介，为农民提供信息、法律等服务，维护农民的合法权益。同时，也要在政策上对土地流转作出适当规定，农民如果放弃土地股权，首先要在所在社区的农村生产合作社范围内转让，对社区以外的转让须经2/3以上的社员同意；如果只是中、短期对外承包，由农民自主决定。这一方面体现了土地所有权的集体性质，促进社区家庭规模经营；另一方面又维护了农民的合法权益，保证了土地流转的有序进行。
2.推进土地使用权流转，关键是建立相应的土地流转组织体系。如土地使用权转让市场、各种中介服务机构和协调机构、土地流转的法规条例及其相应的监督管理组织，土地金融组织以及其他必要的配套服务组织和设施系统等。只有建立健全这些组织机构，并且形成一套较完备的组织体系，土地使用权流转才能够健康有序地运作起来，并且有效地发挥作用。
3.推进土地流转应区别情况，分类指导。对就业空间大、土地依赖程度小的发达地区、城郊地带的农民，可在农民自愿的条件下鼓励突破分散经营的框架，适当发展规模经营，提高土地的规模效益。对发展相对落后的地区，原则要稳定土地承包权，以确保土地对农民的社会保障和社会就业功能。同时，推行“资格认证制度”，即只有对具备一定条件的农户才允许进行规模经营。在农村社区内部，外出经商的农户、农转非的农户等，可通过股权转让的形式，在保留股权收益的前提下，适当延长转让期（10年以上）；对那些无力进行科学种田的老弱病残农户，保留股权收益，纳入社会保障体系，使土地适当向种粮能手集中。
（四）加快配套制度建设
1．逐步建立农村社会保障体系。农村社会保障体系不健全是制约土地生产要素功能发挥的最大障碍。国家应在财力逐步增长的基础上，积极稳妥地推进农村社会保障制度建设，逐步将农村的社会保障功能由主要依靠土地转变为依靠社会和制度，释放土地的生产要素功能。按照“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，逐步建立农村养老、医疗等社会保险。具体途径可采取“土地股权＋财政账户＋个人账户”的方式，积累社会保障资金，待条件成熟后，逐步退出土地的保障功能。同时，鼓励有条件的地区先行一步，积累经验，逐步推开。
2.加快征地制度改革。现有农地征用制度的不合理性与农村土地所有权的虚拟*织在一起，构成了对农民利益的巨大侵害。据统计，近年来全国因农地征用引发的上访案件占农村上访案件的60%左右，加快农地征用制度改革已势在必行。一是明确征地目的。必须明确，征地权作为国家的强制性权力，只能严格用于公共利益的需要，经营性项目用地不能启动国家的征地权。经营性项目用地，必须通过市场与农民集体和承包户平等协商取得土地使用权。同时，在符合土地利用规划的前提下，允许农民集体土地以使用权入股、租赁等方式参与经营性建设项目的合作开发或自行开发经营。二是改进补偿办法。征地补偿必须保证农民土地被征用后，生活水平不能降低，这是衡量补偿是否公正的起码标准。可以采用农户土地使用年份财产权分解，将农地的常年纯收入额资本化的方法求得影子地价，也就是给予农民每年的补偿与过去经营该土地的纯收入相等，作为补偿的基本标准。同时，应尽可能将失地农民纳入到社会保障体系当中。三是完善征地程序。建立土地征用协商机制，征用农户的承包地时，征地方案和补偿方案应充分与农民协商；建立土地征用司法裁决机制，把征地过程纳入规范化、法制化的轨道。四是改革征地收益分配机制。据有关统计资料显示，“目前征用农地的土地收益分配格局是，政府占60%～70%，村级组织占25%～30%，农民仅占5%～10％”。相对于政府、村级组织来说，征地使农民失去的是今后生存和社会保障的基础，理应得到尽可能多的收益。因此，在征地收益分配中，应充分考虑农民的长远生计，减少政府、村级组织的分配比例，提高农民的分配比例。

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