的价格的市场风险，增大了农生产成本的波动，增大了农业增效的风险。随着农业生产资料农村合作社的解体，农业生产资料的销售被个体工商户所取代。由于缺乏规范的质量监督体系、合理的价格调控机制，假冒农药、化肥、农膜、农机具等农用生产资料，充斥农村市场。农民每年因假冒的农业生产资料造成的损失占农民年收入的10%-15%。农业生产资料市场和价格的垄断经营，使农业生产资料价格不断攀升。虽然今年国家加大了对农业生产资料的投入，但获利的只是生产农业生产资料的厂商和营运商，农民并未有从国家优惠政策上获利。调查发现：今年化肥每吨上涨了200元，农药农膜上涨了30%左右，种子上涨了15%。农产品价格和农业生产资料价格的波动，影响农民增收和农民对农业的投入，带来了农业效益的波动，遏制了农业增效的潜力。其三、农村税费配套改革,打破了原有的涉农服务体系,使农民失去了农业技术和农业基础设施的支撑,增大了农业风险。中国是一个传统的农业大国，由于农业科技的开发、储备不足，农业科技体制和推广体系的不适应，使得农业技术的进步对农业增产的贡献率本来就不高，还不及发达国家的50%。即便如此，但由于农村税费改革的最初设计的不合理，致使本来就不很完善的的农村科技推广体系因转制而面临瘫痪。（一）乡镇农技站、畜牧站和水产站的解体，农民失去农业技术部门的支撑。对新技术、新品种缺乏认识和了解，致使农业耕作方式、农业生产工具和农业种植技术仍然停滞在小农经济时代，远不适应现代农业发展的需要。粮食生产仍以解决人们的温饱为目的，其它大宗农产品也结构单一，模式雷同，品质低劣，是同品种的农产品在国内外市场上缺乏相应市场竞争力。（二）是水管站农机站的转型，使本来就处于劣势的乡镇基础设施更是雪上加霜。特别是农田水利设施，乡村道路的养护与维修面临瘫痪。缺乏农业科技的支撑,使农产品的品质和价格缺乏市场竞争力;缺乏农田水利和道路交通等农业基础设施的支撑,增大了农业丰收的风险。农业作为一种靠天收的弱势产业,要承担巨大的自然风险,面对日趋疲软的农业基层设施,农业保丰收将会更难。三是国有渠道的解体,使农民一下子失去了面对市场的国家保护屏障。特别是粮食、棉花等收购部门的转制，公正、公平的国有农产品交易市场被利欲熏心的农产品中间商贩垄断的民间市场所取代，农民生产的农产品只能流动于不规范的民间市场。农产品中间商的暴利欺诈，小农意识的侥幸投机心理，加大了农业效益的波动趋势。
这种风险的产生就其原因:一是2004年国家积极的宏观农业政策在使农也收入大幅增长的同时,为下一年的农业增收带来了压力。近几年,“三农”问题已进入各界视野，特别是引起了中央高层近些年来从未有的关注。国家对“三农”的投入，无论是农产品价格的增长幅度，还是国家扶农资金的投入都已达到一定的极值，加之2004年时少有的风调雨顺年，使得农作物总量增长很大，农民收入增加明显，农村经济也步入发展轨道。但这种政策因素已接近极点，2005年能否坚挺下去，还要看国家的宏观经济发展的走向。而气候状况更是一个不可确定的因素。而这两个方面的不确定性，加剧了市场风险的不确定。二是政策因素造成的。进入新世纪，随着中国改革步伐的加快，计划经济体系已被打破，但市场经济体系还未健全。特别是在农村，计划经济的烙印还深深地影响着农民的行事准则。中国是一个地域差异，文化差异很大的国家，完全的计划经济或完全的市场经济都是行不通的。正如中国现行的体制,既不是传统意义上的社会主义的计划经济,也不是传统意义资本主义的市场经济一样,是一种符合中国国情的特色的社会主义市场经济经济。完全的计划经济，无论是生产方式、生产目的、农作物布局和农产品种类，还是农民的行为都因管得太死，使农民丧失了进取意识，农业科技失去创新活力，农产品失去市场竞争力，这已被改革开放以前中国农村的现实所证实。而完全的市场经济是一种法制经济，在目前中国这种经济成分复杂,东西中地域经济水平差异很大,农业和工业、城市和农村经济发展速度极不平衡的情况下，实行完全的市场经济，会因一时放的太开，农民还缺乏准确的市场判断能力和心理承受能力，面对突如其来的市场冲击，不知所措。盲目模仿，投机买卖，增大了农业风险成本。
“三农”问题中首先是农民问题，而农民问题中最重要的是农村青年的问题，农村青年是农民中一个不可忽视的群体。农村税费及配套改革，减轻了农民负担，增加了农民收入，从一定程度上缓解了农民对社会的抱怨心理和不满情绪。但随着农村人口的不断增长,农村新增劳动力的不断涌现,农村土地资源逐年减少,就业机会逐年下降,农村剩余劳动力呈逐年上升趋势。农村剩余劳动力走向，特别是农村青年的走向，成为农民问题关注的焦点。农村青年稳,则农民稳,国家经济发展就稳;农村青年动荡,则农村动荡,国家就动荡。农村青年将成为诱发农民风潮的新的不确定因素。这主要表现在：一是农村青年的数量近几年将呈上升趋势。上世纪七八十年代，是中国人口增长最快的年代，尤其是农村人口增长的更快。据权威机构估计，农村每年新增农村劳动力500万。这新增的500万农村青年既是一支庞大的产业新生力量，又使本来严峻的就业形势面临更大的难题。二、农村青年的文化素质呈下降趋势。前些年，由于农民收入来源结构单一，农业收入是农民收入的主体，而农业效益低下，农民收入减少，许多贫困家庭面对农民子弟得高额学费只好望而生畏，一般只读到小学程度就止步。农村女孩的文化程度则更低。据有关资料显示：在上世纪八十年代后出生的农村青年中，小学文化程度的占43%，初中文化程度的占37%，高中文化程度的占14%，大学以上文化程度的占6%。农村青年文化程度低，影响了他们接受新知识、掌握新技术的能力，无形的缩小了他们的就业范围。许多农村青年只好从事第一产业，在城市也只能干那些很多市民不愿干的脏活，累活和危险工作。报酬低，社会保障差，被人瞧不起，增大了他们的自卑感。三、农村青年的就业形势日趋严峻。由于农村资源的存量与农村劳动力的增量不相匹配，每年新增的500万青年劳动力无法扎根于广袤的农村，而一度成

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