为农村剩余劳动力最大就业天地的乡镇企业，在经过上世纪八十年代中期，每年1300万个农村剩余劳动力就业岗位的辉煌后，进于上世纪九十中期，由于经不住市场经济的冲击，对农村劳动力的吸纳能力呈逐年下降趋势，每年接受不到300万人。而到上世纪九十年代中后期，则每年排斥农村劳动力在350万人左右。大量农村剩余劳动力拖家带口离开他们祖祖辈辈世代生活的农村，涌向就业形势本来就严峻的城市。但随着城市基础设施的完善，城市产业结构的提升，高科技的引进和国家对城市下岗工人就业力度的加大，许多低文化，低技能的农村青年，被天然地排斥在外，只好游离于农村和城市之间。四、进城打工的农村青年的逆反心理在暗自滋生。随着大量农村青年离乡背井，一股不可小视青年民工潮波涛汹涌。民工流民化，流民青年化，青年理论化，理论歧途化,已成为农村青年动向的真实写照。在进城打工的农村青年中，一部分人用自己的知识和头脑，用现代文明武装自己，很快的适应了城市生活。但农民身份成一张永久烙在他们心灵上的名片，无论他们多么富有，在城市人眼里总是低一等。面对城里人的白眼，使他们的思想变得激进,行为变得偏执。更多的人则是在感叹自身能力弱小和孤立无助的同时，迷茫了前途和心智，对未来的走向，产生了极度的恐惧心理。在丧失了对社会正义和公信力的信心后，沉湎于迷信和歪理邪说之中。有的游离于农村和城市之间的同时，给社会带来了不稳定的因素。五、农村青年将成为民间农民维权组织里的骨干分子和中坚力量。随着三农问题的公开化，尖锐化和复杂化，农民为了争取自己的权利，维护自己的利益，开始从分散的、隐蔽的向各级组织祈求个人利益，向公开的、有组织的民间农民维权组织方向发展。形成正式纲领，统一口号。祈求的目的再也不仅是个人利益，而是代表大多数农民的共同利益。农民维权组织中的代表也由过去文化层次较低的中老年农民，向青年农民过渡，并逐步成为代表中的骨干和核心。农村青年的加入，使本来就复杂化的民间农民维权组织，充满更大的变数。因为他们中的大多数都是留守农村的青年中的优秀分子，都有一定的文化知识，*头脑。他们中很多人都有进城打工的经历，亲历过城里的繁华，饱受过因农民身份受到城里人蔑视的屈辱，他们对国家政策的了解，社会发展动态的信息，比他们的上访前辈更熟悉，更快捷。再与分流的国家公务员，待业的大学生和城市的下岗人员频繁的接触，也更多地接受了他们的思想和行为方式，更易冲动和采取过激的行为。如果四者结合在一起，那对社会的冲击程度将无法估量！
离岗分流作为巩固农村税费改革成果的重要手段，由于在操作过程中的简单化，造成执行过程中的反复，成为稳定基层政权的新的不确定因素。精简机构，简化职能，裁减人员，降低财政支出，减轻农民负担作为农村税费配套改革的目标，无可厚非。但不切实际的一刀切，未免过于简单化。首先，以精简机构为名的七站八所的转体，将一些与农业增效，农民增收息息相关的重点涉农部门一并改制，激化了农民与乡村干部和基层政权的对立情绪。将农技站、水管站等涉农部门从国家财政补贴序列中完全退出，必然会导致他们的自动解体，这样会使本来就不健全的农村科技推广体系土崩瓦解。因为失去了农业技术部门的支撑，农民就无法掌握新技术，认识新品种，农产品就会失去竞争力。会使本来就处于弱势的农田水利、乡村道路更是岌岌可危。特别是河湖地区，农业一旦失去了农田水利设施的保障，就会增大农业丰收的风险，增大农民增收的不确定因素。势必会导致农民对对这种改革正确性的怀疑，增大农民对乡村干部无视农业减产农民减收的抱怨和敌视情绪，爆发对乡村基层政权不满的过激行为。其次以减轻负担为名，对乡村利益分配如格局的调整，减少了村级收入来源，使村日常工作处于瘫痪状态。以枯竭村级行政成本为目的的农村减负,虽然达到了减轻农民负担的效果,但也加速了村级财力的赤贫化进程。村集体本无积累，国家又无财政支持，农民集资又缺乏政依据，因此，村级政权组织无力在改善农业生产条件，解决农村五保户特贫户的社会救助上满足农村和贫困农民的需求。试验型的村委会选举办法和失去农民热情参与，村委会成员的产生不是流于形式，就是采取贿选，家族房头和黑恶势力渗透干扰霸选。有些村级组织甚至被人称为家族势力、黑恶势力的看家狗！这及降低了村级组织在农民中的威信，又使它的可信度和号召力大打折扣。而村干部待遇无法保障，使他们也高兴乐得个“无为而治。”不是当个维持会长，做一天和尚撞一天钟，到处混一口劣质酒菜来打发时光。就是把它作为捞起*资本，侵吞集体资产的手段，来满足自己的私欲，损害农民的利益。于是上级斥责他们无能，农民骂他们无用！上级的斥责，农民的谩骂，让村干部两头受气。村级政权形同虚设！宗族组织，黑恶势力趁虚而入，动摇了基层政权根本。其三以裁减职数为名的乡镇配套改革，增大了乡镇政权的对立面，给农村基层政权的稳定带来了不确定的因素。乡镇公务员下岗分流，使农村稳定问题复杂化。因为这些改革的地方，在分流政策的制定上不科学，巨大排外情绪干扰下产生的结果，使这部分离岗分流下来的人员的抵触情绪很大。一是这些分流人员中虽大多数是外乡人，但他们中得很多人是通过自己的真才实学而得来的。有文化，有见识，有*头脑。二是这些人中有一部分，本来就是乡镇干部中的精英，长期扮演的是重要角色。对国家政策十分熟悉，对上级处事原则也十分了解，对官场的内幕也十分清楚，在地方也有一定的威信。三是这些人都拥有一定的社会资源和经济基础。无论是在政界、知识界、经济界，还是城镇市民和乡村农民中都保持一定的联系和影响。同时这些人都有一定的经济基础和调动社会经济资源的手段。多年的从政经验使他们熟知如何最大限度的发挥这些资源的作用和能量，如果他们以拥有的经济、社会资源与调动其他社会经济资源的手段结合在一起，对社会稳定的冲击不可估量，甚至会导致乡镇政权的瘫痪！正因为如此，对社会的破坏程度和对公众的影响力也就更大。大闹乡镇机关，封堵县市府门，上访省、市、中央，一批又一批，大有星火燎燃之势。给各级政府造成很大压力，给地方的安定和基层政权的稳定造成很大影响。上世纪九十年

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