财政负责，但由于县乡财政工资性的刚性支出占的比例越来越高，实际上都是农民负责。
各种建设都靠向农民集资，并被冠以"人民"的名义。人民学校人民建；人民公路人民修；人民水利人民搞；人民电力人民办；人民医院人民砌。还有建派出所、建法庭、搞程控电话、搞广播、搞街道硬化、甚至兴办乡村企业都靠向农民集资。集资无处不在，县、乡、村、组四级都可以向农民集资。
各项集资农民或多或少可以受一点益，而各种摊派和收费问题就更多。
首先是村级干部的供养越来越成为沉重的负担。由于村级企业大多被淘汰、被拍卖，集体收入大为缩水；也由于村级事务繁多，人员不能精减；同时由于中央硬性规定：在统筹提留中，乡统筹不能超过村提留，这种规定使主导制订方案的乡政府不大愿意削减村级支出，因为村级经费削减，意味着乡级经费必须同时削减。
二是教育附加的性质逐步演变。开始教育附加是用于支付民办教师工资，后变成弥补教师工资不足部分，这不足部分是一个无底洞，所以，后来教育附加达到乡统筹部分的80%仍然不能滿足教育的需要，而要在学生头上加收学费，以保障教师工资发放。
三是摊派税收和买卖税收的现象十分突出。由于税收任务按照基数逐年递增并层层分解到乡镇，并且出台了财政税收一票否决制度。在一个县而言，财源税源相对集中在县城和少数经济发达地区，这是市场经济发展的必然结果。而经济发展相对落后的乡镇为了完成这些严重脱离了实际的任务，只有两条途征，要么向农民摊派税收，摊派牲猪屠宰税、摊派外出打工的劳务税。要么就是买税。
买税是中国中西部农村乡镇的一个奇观，方法就是甲乡为了让应在乙乡或外地交纳的税收抵本乡任务，给纳税人或中介人按比例支付佣金的方法。佣金比例也随着税源缺口的加大而提高，由过去的20%提高到近年的50%－60%。如此巨大的获利空间使一些税干参与进来，买空卖空，在数字上作手脚，发国难财。买税卖税的严重危害是显而易见的，它并没有真的增加国家税收，却把乡级财政的收入转到了个人手中，助长了严重的腐败，把乡级财政严重贫血的身体吸得更光。
客观的讲，县级领导对这种情况是知情的，要彻底扭转也不难＿＿只要不把国、地税收任务分解到乡镇，而由国、地税收部门依法征收，买税卖税现象就可以彻底杜绝。可是在现有体制下，县主要领导却很难下这样的决心，因为县域经济发展停滞不前，乡政府退出工商税收领域后，职能部门很难独自完成税收任务，必将导致当年收入的大量减少。甚至一些在原有体制下得利的税干将会希望这种结果发生（国地税收部门都是直管的，对县级不是很买帐）。当年收入的大量减少，将使县主要领导面临"一票否决"的结局。试问，有几个人敢于冒这样的风险呢？更何况，任何方法都不能从根本上改变县乡财政日益吃紧的现状。这就象一个病入膏肓的病人，做不做手术都不能挽救其生命。
四是各项收费落到农民头上，如计划生育费、五保供养、现役军人补助、民兵训练费等事项都是由农民出钱。如农民交了民兵训练费，却几乎没有什么训练，而是作为县武装部建房和经费补助去了。再就是报刊费，本来统筹提留中都没有报刊费这一笔，但是这又是乡村和农民最实在的一笔负担。如去年税费改革中，中央规定，每村报刊费不得超过500元，但是据我了解的一个县，实际交报刊费却是中央规定的五倍。
六、财政包干使干群关系变成债务关系。
财税的层层包干体制，使乡政府完成县级下达的任务成为重中之重的工作。近年来，农民欠交税费的越来越多。如果我国是一种据实上缴、再由中央垂直下拨的收支两条线的财政体制，全国有多少收入未到位，中央能够及时掌握的话，我可以说，我国的农村政策早就调整了。但我们不是这样的体制，而是级级包干体制，而且官员的升降全部掌握在上级手中。所以，我们的现状是：即使借钱也要完成上级任务。这样，农民欠缴的税费，不是欠国家的，而是欠乡政府和代交税费的村干部的。乡政府也是把本来应该用来发干部工资的钱、用来办公益事业的钱都代交税费去了。要发干部工资只有等税费全部收上来，但这又是不可能的。弥补的措施只有多抓罚款，增加预算外收入。
为了加大责任，促进工作，只好把收税费和收罚款的任务量化到人，同工资直接挂勾。这样，农民交款的用途就由尽国家义务、尽公益义务演变成交钱给干部作工资；农民同政府的关系、同干部的关系也由领导与被领导的关系（或者说服务的关系）变成债权人与债务人的关系。这样一种关系，能够有相互的理解吗？能够有良性的互动吗？
在这种关系中，干部的工作被量化成收税费多少、买外税多少、收罚款（谓之创收）多少，完成一个月任务，发一个月工资。在这种制度下，干部的工作直接目的和间接目的都是为了收钱，群众对干部是厌恶的，干部对自己是麻木的，一些素质不高的干部为了收钱，什么事都干得出来，这就一点也不奇怪了。一个在乡政府工作的公务员对我说，"现在的乡干部如果犯了错误，纯是为生存逼的"。
我想了几个假设，假设乡干部没有向农民收款的权力和义务；假设乡干部的工资由国家给予保障，不与收款多少挂勾；假设乡干部的负责人是民选的，乡政府是自治的，税费是依法据实上解；假设农民应交税费法制化，应征税费能够有效地收缴上来；假设乡政府的主要负责人有实事求是的勇气，把干部工资发放看得重一点，把自己前途看得淡一点，与干部同甘共苦；______农村将会是另外一种样子。但假设毕竟是假设，农村的现实是，上述假设一个也不成立。
七、地区经济发展差距的不断扩大与财政包干体制的矛盾日益尖锐。
市场体系的建立促使地区差别迅速扩大。资金、技术、人才等生产要素的自由流动是市场经济的基本条件。而生产要素是以追求最大利益为目标，哪里赚钱的环境好，生产要素便向哪里流动，这就是所谓的洼地效应。而环境包括政策、地理、人文等多个方面，这其中有很多是地方政府所无法改变的。
市场经济的发展，使东部地区发展势头迅猛，农村城市化步伐很快，财政收入更是呈几何级数递增。
而中西部欠发达地区原有的国有和集体

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