制农村问题的恶化。
过重的农民负担使农民不堪重负，拒交税费的越来越多，乡镇只有加大力度收取，导致了全国范围的上访风潮。中央下发了几个减轻农民负担的文件，对减负工作三令五申，客观的讲，对遏制农民负担迅速上涨的势头有一定的作用，尤其是使各类集资大大减少。但是，由于这些文件采取的是堵的措施，都是从原则和具体细节上规定不许如何做，却没有可以如何做的规定。这些文件只是为处分基层干部提供了依据，却没有为减轻和规范农民负担找到可行的出路。
正因为如此，中央一些法令和规定自始至终没有得到认真的贯彻执行。比如在特产税的据实征收上，全国绝大多数地方是按人或按地平摊，连国务院副总理姜春云都说：我知道全国绝大多数地方是按人或按地平摊特产税。但中央没有从取消特产税的角度想办法，而是一再强调据实征收，不许平摊，致使农民和基层政府在特产税方面的矛盾一直持续了二十多年，直到特产税于今年宣布取消。
再就是学费和教育附加。自从中小学教师工资发放有了巨大的缺口，全国有很多地方就开始在学生头上加收学费。虽然各地取的名称不一致，但用途是非常一致的：就是解决教师工资财政拨款不足的问题。正因为如此，学校在执行时是很认真的。也就在这之后，中央发现了加收学费的问题，三令五申不准在学生头上搭车收费，并以省为单位每年公布学费标准，但从来没有得到认真的执行。以湖南来看，虽然年年下发文件，年年公布学费标准，年年查处了一批违规的学校领导和地方党政领导，但年年问题得不到解决，年年存在学费加码的现象。我总在想，既然省里的收费标准在全省大部分地方都得不到执行，那么多人被处分其它人仍然顶风违纪，是不是说明这个标准脱离实际呢？加收学费的问题直到税费改革中，中央加大了对教育的转移支付，这个问题才基本得到解决。
教育附加的收缴一直是乡镇最为头痛的事，一些四、五十岁的单身汉和一些刚出生和快要离世的人都要交纳教育附加，这个工作是很难做的。随着农村收款难度的加大，教育附加的到位率也越来越低。于是一个在学校开学时随同学费一起预征教育附加的方法应运而生。学生家长预交教育附加费后，凭收条与乡村结算农业税、特产税和统筹提留帐。这个办法增加了交学费时的数额，加大了贫困学生家长交学费的压力，容易造成贫困学生失学的问题。但是在乡村收款难度很大的情况下，这个办法对学校是很有利的，学校不用担心政府截留教育附加，同时，由于是学生家长同乡村结账，一些不愿交教育附加和一些任何款项都没办法收到的户都甩包袱给乡、村，保障了教育投入的基本到位。但是这是违反中央政策的，属于随读代征，在政策禁止之列。可是，凡是采取了这种随读代征办法的地方，虽然中央禁止、农民反对，但基本上一直顶风违纪，坚持到税费改革时，教育附加被取消。为什么？因为除此他们别无选择。
就在于建嵘跟踪调查过的h县，一个乡的农民上访人员带动一百多个农民在乡政府集会，要求按省定标准收取学费，同时纠正教育附加的随读代征。一个曾在市纪委工作过，曾被这些上访人员称为包青天的、现任h县县委常委的领导同志亲临现场，做群众的疏导工作。因带头的上访人员过去同这位领导打过交道，对他有好感；这位领导也认为上访代表素质不错，相信能够说得清。最后，群众意见集中在一点，就是要求按中央文件执行，要求领导当场表态退钱，不表态不许走。客观的讲，群众的要求是符合中央文件精神的，如果他继续在市纪委工作，他很可能表态应按中央文件和省定标准执行。但他现在是县委常委，参与了县委对学费收取标准决策的全过程，他知道县里为了弥补教师工资不足部分，在学费收取标准中加了每人三十到五十元（小学三十、初中五十元），全县全年计划加收一千六百万，如果他在这里表态退款，势必在全县引起连锁反应，这一千多万的缺口如何弥补呢？所以他无论如何不敢表态退款。或许他在常委研究加收学费的问题时投了反对票，但在这里，他却是不敢拿全县教师工资随便表态的。教育附加的随读代征的事他也不敢表态，因为他知道这个乡历来收款难度很大，万一退款之后，今年统筹提留收不上来，他将成为这个乡教育的罪人，成为众矢之的，那时候这个乡教师上访将把矛头对准他。这个领导不能表态，群众不满了，大骂："原来这也是个贪官，是个坏东西，把他拉下来打一顿"。这位领导感到十分无奈，只好使了个金蝉脱壳之计。
从这位领导的事例可以看出，并不是在纪委工作就是清官，到了县里就成了贪官，而是未当家不知柴米贵，没到县里来，不知县里的难处。
但是在农民看来，乡政府和县政府成了拒不执行中央文件的障碍，在一些农民眼中，这些政府不是*党的政府，"不执行*党的政策，这是什么*党？"
我想，不是这些干部都没有群众观念，而是基层的实际困难逼着他们不得不挻而走险______在这种当官仍然吃香的年代，如果不是万不得己，谁会拿自己的*生命开顽笑！我认为，在中国这么一个大国，各地情况千差万别，要想中央政策得到原原本本的执行，就不要什么都由中央决定，而是由地方多采取民主听证会的形式，将政府的想法和难处摆给群众，让群众参与决策。我们这种高度集权的体制值得检讨。
同时,财政包干积累的经济问题,单靠*手段是无法解决的，这也是近年令不行、禁不止的根本原因。
十、财政包干带来的系列问题，县乡己无力回天。
近年来，法律法规已经将乡镇政府的行政处罚权和强制措施权剥夺干净，但是义务却没有随之减少。因而乡镇政府能够应对的措施大至是四种：
一种是基本上按政策办事，各种应收税费能收多少是多少，尽量不碰高压线，用高比例的返回款刺激村干部借款完成税费任务，把乡里的危机转嫁给村。凡是要用钱的事，能往后推的事都往后推，只借债不还债，搞一、二年就走，没有长久打算，把当前的危机转嫁给后任。这种乡镇的显著特征是负债额迅速增多。目前大多数是这种态度，表面上是无为而治，实际上是酿酒成醋。
二种是加大收款的力度，重用一些收款效率高的干部。对村干部的要求也是以能完成任务为标准，有意识地把一些有钱的人拉回来当村干部，只要能完成任务

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