一步，时间上要求在4月底前完成，其他各镇在6月底前完成。镇级政府的推行工作也可参照去年34家单位的做法，具体可分四个阶段进行：第一阶段是组织准备阶段。主要任务是建立党政一把手为组长的领导小组及其办公室，搞好调查研究、确定政务公开的项目，广泛开展宣传发动、统一思想认识；第二阶段是建章立制阶段。要组织所属部门根据各自的工作职责，对公开的事项逐项制定制度，对办事权限、依据、程序、标准和结果等作出明确的规范；第三阶段是实施公开阶段。要组织所属部门根据拟公开事项的特点(阶段性的或经常性的)，采取建“公开墙”、上电视、上广播、印手册等多种形式公开。第四阶段是总结提高阶段。在公开的基础上，广泛听取干部群众的意见，做好补课完善工作，并搞好工作总结材料。各镇要切实加强对推行工作的领导，精心组织，抓出实效。市政务公开办公室要加强督促、指导和协调，市级各有关部门要大力支持和配合，推动政务公开工作的顺利开展。

三是要抓好基层组织、社会团体等各类组织的公开工作。农村村民委员会的村务、财务公开，全国各地都抓得很紧，这项工作一直由市农经委牵头在抓，今后还按此进行，关键是要抓紧抓实抓好，促进农村的社会稳定和经济发展。城镇的居民委员会也要参照村民委员会的做法，全面实行居务公开、财务公开。这项工作由各镇负责督促落实。其他有关社会团体和群众自治组织，要根据各自的法规、章程，参照政务公开的做法，对与群众生产生活相关的事项，自觉实行公开制度，搞好便民服务。

（二）突出重点，大力加强服务窗口建设。

根据外地的成功经验和我市的具体实践，实行窗口服务制度是政务公开的一种有效载体，深受群众欢迎。为此，各地各部门要切实加大服务窗口的建设力度，为群众和基层单位办事提供最大的方便和最好的服务。

一是要把服务窗口建设作为推行政务公开的一项主要工作来抓。要全面掌握全市服务窗口建设的基本情况，了解群众对窗口服务的实际需要和具体要求，在调查研究的基础上，提出全市建设、完善服务窗口的规划和具体措施。各镇各部门要把服务窗口建设作为推行和落实政务公开的一个实实在在的措施来抓。要新建一些对外服务中心、办事大厅。原则上，凡是群众、基层企事业单位办理一项有政务内容的事务，需要跑两个以上科（室）的，都应建立对外服务窗口，由几个科(室)在一个场所统一办理，实行一个窗口对外，办事的各个环节内部协调处理；确实没有条件实行窗口式服务的，要尽量将相关科室安排在同一楼层，相邻设置。对涉及两个部门、单位以上办理的事项如何实行联合办公的问题，要在借鉴兄弟县市的一些经验的基础上，结合我市实际，作一次专题研究。

二是要立足于便民服务，以改革创新的精神来抓窗口建设。窗口式办事是一种文明、先进的行政管理模式，在一些经济发达国家早已广泛运用，这种模式的最大也是最直接的优点就是方便群众办事。我们每一个部门都应当把为民服务放在第一位，只要群众办事需要的，实践上基本可行的，就要积极创造条件，开设服务窗口；只要符合国家的法律法规和政策，就要从方便群众办事出发，以改革的意识和手段，破除那些群众不满意的办事习惯和方式，清除那些人为的“关卡”，简化办事程序，精减办事环节。即使因此削减了一些部门的权力和利益，或者因此增加了某些单位、某些岗位的工作压力和工作量，也是理所当然的，这些部门的领导和工作人员要正确对待、积极落实。

三是要着力抓好一批重点示范窗口建设。去年先行的34家单位中，有不少单位在窗口建设方面下了功夫，已经有了一定的工作基础。今年，市里要着重抓好几个重点服务窗口，以示范和带动其他各类窗口的建设。在市级部门首先提出窗口建设计划的基础上，确定今年建设和管理的重点示范窗口，这项工作由市政务公开办公室和市级有关部门共同为主落实。现有的各类窗口及新的窗口建成后，要不断加强管理，着重在规范制度、规范操作和方便办事、提高效率上做文章，还要特别重视对工作人员的业务培训和思想教育，提高窗口工作人员的素质，保证服务质量，提高工作效率，尽最大的努力为群众提供便利，让群众满意和放心，使每个窗口真正成为具有良好形象和信誉的为民服务窗口。

(三)注重实效，建立健全强有力的监督机制。

搞好政务公开工作，需要我们全市上下不断提高认识，增强做好这项工作的主动性和自觉性，这是做好政务公开工作的重要前提。但光靠主动性和自觉性还不够，还必须建立一套有效的监督机制，保证政务公开制度落到实处。今年推行政务公开制度工作的一个重要方面，就是要在建立监督制约机制和开展日常监督检查上多做些文章。

一是要建立一套比较完整的监督制度。各单位要建立健全各种监督制约制度，在公开办事制度、公开投诉办法的同时，采取积极有效措施，畅通监督投诉渠道，全面推行工作人员亮证、佩证服务，完善投诉举报网络，设立群众意见反馈箱，实施群众直接评议和意见反馈。组织推行内部督办制度，各单位要确定相应的组织机构(如人事、监察机构)执行内部督办任务，对办事全过程实行全程跟踪和监督。

二是要保证监督机制的经常性运行。市监察局、市纠风办等单位要切实加强行政监督和行风监督，根据去年出台的《政务公开监督实施办法》要求，研究制订今年的具体工作计划，提出加强政务公开的具体办法和措施，并定期或不定期地多搞几次明查暗访活动，督促各单位落实各项公开制度，兑现各项服务承诺。同时，还要督促、指导各单位重视聘请一些基层群众和种类工商企业的职工担任义务监督员，以保证监督的群众性和有效性。

三是要充分依靠多方面的力量，加强监督力度。要积极争取人大、政协的支持，主动邀请人大代表、政协委员视察、检查政务公开工作，自觉接受社会各界的批评、监督；积极借助司法机构力量强化监督力度，全面促进推行工作。同时，还要特别重视发挥新闻媒体的舆论监督作用，加强正面宣传和反面曝光，让全社会及时了解政务公开动态，有效地把各单位的政务公开制度置于人民群众的注视和监督之下。市委宣传部要牵头

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