态。这虽然有些言之过重，但不可否认，确实有一部分农村基层干部不适应农村工作需要。

——观念陈旧，素质先天不足，工作思路不清，不会干事的基层干部为数不少。一是领导方式陈旧，不会抓农村经济。一些乡村干部开展工作还是行政命令的“老套路”，指挥农业生产还是催种催收“唱四季歌”，抓结构调整调来调去还是“大玉米”。调查中有的群众反映，乡村干部最大的“本事”就是收费，最擅长的工作就是开会，调整结构就是说大话，甚至“瞎指挥”。二是文化科技素质偏低，不能发挥示范引带作用。调查表明，目前乡镇干部文化程度以大中专为主体，本科以上学历仅占16.8%，涉农专业的不足10%，高中以下文化达30%。村干部文化程度以初高中为主，大中专文化程度仅占20%左右，高中文化程度约占45%，初中、小学以下文化程度接近35%。见“绥化市乡（镇）村干部文化状况统计表”。大多数村干部只能粗浅地掌握一些农业技术，精通和掌握高新农业技术的为数不多，甚至有的村干部还是“科盲”。这种科技文化素质状况，很难在调整结构、发展效益型农业中发挥示范引带作用。调查中，有个村为了带动群众发展畜牧业，决定由村干部带头集资养奶牛，由于不懂行，不懂技术，辛辛苦苦花高价买回的却是“淘汰”牛。也有一个村，在调整结构中组织引导群众种菇艹娘，由于不懂栽培技术，乱施化肥，种出的菇艹娘光长秧子不结果。三是工作方法简单，不善于处理农村各种矛盾。对近几年农民群众上访问题进行分析，有一半以上是由于农村基层干部不负责任、作风不民主、处理问题方法简单、工作不细所致。在处理农村一些棘手矛盾和问题上，一些基层干部打骂群众，甚至借用专政工具管制群众，致使矛盾激化，党群、干群关系紧张。比如，青冈县有一名村委会主任，开展工作不讲方法，粗暴蛮横，两次殴打群众，造成群众越级上访，影响极坏。这样的干部在基层虽然为数不多，但影响则“一条鱼坏一锅汤”，坏事传千里，令人反感。给党在农民心目中的威信，甚至在农村的作用带来极大危害。

全市乡（镇）、村干部文化状况统计表

项目

人

数

比

例
乡镇干部9445名
村干部8576名

大学
大专
中专

高中
初中

以下
大专

以上
中专

高中
初中

以下

人数
1592
4946
2611
296
1799
3839
2937

所占比例（%）
16.86
52.37
27.64
3.13
20.98
44.77
34.28

——意志灰退，宗旨信念不牢，不愿为党工作，无心干事的基层干部愈见增多。调查中我们感到，农村矛盾错综复杂，乡村干部处在矛盾的旋涡中，工作压力越来越大。一些基层干部反映：完不成硬性任务，上级不“饶”你；不给群众办实事，老百姓不“尿”你；一旦触及群众利益，有人告“死”你。“矛盾多，干部累，上压下挤活遭罪”——当干部实在没意思。一些村党支部书记反映：现在加快发展的任务越来越重，税费改革后我们的工资却越来越低，干得再好也是农民，与其为工作“头拱地”，不如回家侍弄“一亩三分地”。由于矛盾缠身，压力过大，待遇降低，一些基层干部思想灰退，工作没有积极性，不愿再为党工作。据统计，近两年来，全市辞职不干的乡村干部就有89名，甚至有的乡镇党委书记也撂了挑子。这些人在农村有一定能力，在农民中有一定影响，他们的卸任给事业带来了一些损失，同时也给新上来的同志带来了工作阻力。调查中，还有一些村党支部书记和村委会主任想“撂挑子”，但由于以前为了完成任务，经手了大量的抬借款，甚至把自己的工资也搭了进去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”。

——作风不正，不按政策办事，侵害群众利益，不干正事的基层干部大有人在。调查中，一些基层干部作风漂浮、不干实事、处事不公、以权谋私，仍是群众反映的一个突出问题。有的基层干部当干部的初衷就不正，上任之后就琢磨着怎么样欺上瞒下，中饱私囊；有的为了求得升迁，损害群众利益，搞政绩工程，虚报浮夸；有的为了保住位子，拉帮结伙，偏亲向友，甚至借助村匪屯霸邪恶势力；有的为了捞取好处，低价发包资源，任意挥霍集体资财。今年,在“两风”建设中,全市上下“挤水份”,仅gdp一项就挤出45亿元,其中绝大多数水份在乡村。有个村前几年报表统计村办企业产值数百万元、养牛超千头。实地踏查村办企业只是几个民办小作坊，搞的养殖一条街也是空架子。调查中，还有人反映有个村前两年管理混乱，村干部一年中仅吃大鹅就达1500多只，平均每天吃4只还多，最多的一天吃了20多只。青冈县有一个村，村干部为了“有钱花”，竟将机动地卖了几十年。

担忧之三：作为党领导农村工作的重要力量，多数农民党员在农村经济发展和社会生活中发挥了先锋模范作用，但还有相当比例的农民党员处于贫困落后、无力争先的状态

调查中，我们感到，近年来通过实施“双培”工程，农民党员队伍整体素质不断提升，涌现出一批“双带”作用突出的先进分子；通过开展党员服务区活动，大多数农民党员在农村生产生活中发挥了应有的作用。但是，农民党员队伍年龄老化、贫困落后、无力争先的问题也很突出，与“三个代表”的要求相去甚远，先进性还很难体现。

——相当比例的农民党员没有致富能力，难以实践代表先进生产力的发展要求。调查中，我们对农民党员队伍状况进行了深入分析：目前我市农民党员队伍中，率先致富和带领群众共同致富的约占30%，代表着农村先进生产力的发展要求；近50%的党员仅限于为群众提供力所能及的服务，不能很好地体现出“双带”作用；有近20%的农民党员致富步伐缓慢，在农村经

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