济发展中无法发挥作用。调查中有一个值得注意的现象是，在农村率先致富的阶层中，农民党员所占的比重也不是很高。去年，北林区评选的村级发展“三大能人”（科技能人、营销能人、致富能人）中，党员只占25.6%，有的村能人中甚至一个党员也没有。致富能力是党员在农村中最起码的威信力。可以想象，如果党员连致富能力都没有，还怎么代表先进生产力。

——相当比例的农民党员科技文化素质偏低，无法实践代表先进文化发展方向的要求。据统计，我市5万多名农民党员中，初中文化占41.7%，小学文化占24.8%，文盲党员占3.6%。事实上，随着现代农业科技的推广和运用，市场农业的迅速发展，有些初中文化程度的农民党员在新形势下也已经成为“落伍者”，而占总数近三分之一的小学及文盲文化程度的党员，与现实的要求更是差之甚远。加之有的党组织对农民党员的教育管理重视不够，党员自身要求不严，致使一些党员信仰淡薄，涉足宗教活动，搞封建迷信，甚至违法乱纪，损害了党在群众中的形象和威信。海伦市有个村一段时间兴起了“蒙头教”（意思是只要整天蒙头睡大觉，就能有吃有喝有钱花），个别农民党员竟也参与其中。调查表明，农民党员的这种文化素质状况，难以代表农村先进文化的发展方向。

——相当比例的农民党员生活贫困，不能实践代表最广大人民根本利益的要求。通过调查发现，我们走访的村贫困党员所占的比例基本上占党员总数的20%左右。这部分党员或年龄老化，丧失劳动能力；或思想僵化，老实本份（多数是文革期间或82年以前入党的党员）；或文化偏低，不懂技术；或遭天灾病热，生活压力巨大。由于这部分党员家庭生活困难，发展没有门路，成为组织的扶持对象，在经济发展上落后于普通群众，在*生活中也无法发挥作用，在一定意义上说已经丧失了先进性。在明水县永富村调查时，当我们问及党员发挥作用情况时，有的群众说：“联系我的党员还不如我呢，比我还穷呢，让他带着我致富，不让我帮他就不错了。” 由于贫困党员自身利益难以保证，实践代表人民利益根本无从谈起。

二、农村基层组织建设制约因素不可忽视，乡村党组织战斗力受到严重挑战，完成“努力快发展、全面建小康”的历史任务面临严峻考验

作为党在农村执政的基层组织，其战斗力的高低不仅决定于自身建设的状况，还受到整个农村发展环境的影响和制约。剖析一些乡村党组织战斗力降低的原因，我们不难发现一些深层次的问题。调查中围绕影响制约乡村党组织战斗力的问题，我们同200多名基层干部进行了座谈讨论。大家一致认为，当前农村经济社会发展中一些突出的矛盾和问题，正在困扰着农村基层组织建设，乡村党组织的战斗力正面临着严峻的挑战。

——来自经营体制上的挑战：双层经营体制的发展难以适应市场经济需要，“三农”问题突出，农民增收缓慢，集体经济相当脆弱，一些乡村组织“无钱办事”的现象比较普遍，削弱了党组织的战斗力

统分结合的双层经营体制在初始阶段发生了巨大的作用，使农村经济得到了迅速发展，但在发展市场经济的新时期，其优越性已很难体现。家庭分散经营很难与市场经济对接，集体统一经营在一些地方也已名存实亡。由于近些年来一些地方盲目追求高指标、高投入、高速度，搞虚假政绩，加之一些干部以权谋私、贪占挥霍，一些乡村债务累累，集体经济已近崩溃边缘。调查中我们对全市乡村债务状况进行了分析，全市村级负债总额达19.6亿元，平均负债143.6万元，最高的村外债近500万元；乡级负债少则几百万元，多则几千万元。调查中基层反映，现在基层干部之所以工作犯难，最大的难题就是债台高筑，集体没钱。由于债台高筑，有的乡村主要领导几乎整天躲着讨债户，什么事也办不了。也有的群众说，这么大的债务听着都吓人，我们都替村里犯愁，还能指望搞什么服务。从一定意义上说，薄弱甚至崩溃的乡村集体经济，已经动摇了基层党组织赖以生存的经济条件，由于不能为群众提供有效服务，一些乡村党组织的战斗力已经大打折扣。在这种状态下，已不是能否加快发展和全面建设小康的问题，而是党在农村的执政基础和执政安全如何保证的问题，这绝不是危言耸听。

——来自领导体制上的挑战：计划经济条件下形成的乡村体制弊端，造成体制不顺、职能不清，一些党组织领导方法和执政方式很不适应，束缚了党组织的战斗力

随着形势任务的发展，乡村党组织的执政环境已经发生了变化，与之相适应，乡村党组织的从政理念、领导方式、工作方法也必须适新应变。调查中我们感到，受制于计划经济条件下形成的管理体制，一些党组织的领导方法方式还没有实现根本转变。在履行职能上，一些基层党组织对其职能到底是什么，还不十分明确，仍然以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、民主协商、提供服务的方式开展工作。比如有的乡镇面对分散经营的千家万户，开展工作还存在着“一刀切”、强迫命令、包办代替、工作跑粗的问题。有的村上级不给任务、不提要求就不知道咋干。在发展农村市场经济中沿用这种行政化的运行体制，导致老办法行不通，新办法又没有，一些基层干部只能束手无策。特别是这种行政化的运行体制造成了乡镇机构设置臃肿。调查中，一些基层干部反映，这些年虽然对乡镇机构进行了改革，但改来改去，该强化的职能并没有强化，该撤销的机构并没有撤掉，“七站八所”换汤不换药，人浮于事的问题仍然存在。一位乡镇党委书记说，现在大的乡镇有近百人，小的乡镇也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一。

——来自基层民主*上的挑战：农村基层民主*的畸形发展，造成“两委”关系紧张，一些地方宗族宗教势力抬头，冲击了党组织的战斗力

当前，农村基层民主*建设虽然取得了显著成效，但由于处于起步阶段，受多种因素影响，一些地方的农村基层民主*建设呈现出畸形发展的趋势。反映在民主选举上，一部分农民不能正确地行使民主权力，往往十几元钱、一包烟、一顿饭甚至是几句好话就能将自己的民主权力“卖掉”。特别是在一些有宗族宗教势力的地方，亲情、教义大于正义，把选举村委会主任

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