关于我县城市管理的探讨

xx县人民政府副县长 魏xx

城市管理是城市政府为保障城市高效运转和协调发展所采取的必要行为，加强城市管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活质量的重要举措。去年12月下旬，在绵阳市城市建设管理工作座谈会上，蒋仁富市长再次将城市管理和城市繁荣提到同一层面，指出：要坚持“两个坚定不移”－－城市管理和创建文明城市坚定不移，繁荣城市坚定不移。现代意义上的城市管理应是一个综合概念，它包含了城市经济管理、城市社会管理、城市环境管理三个方面。现代城市管理的目标应是城市经济繁荣发达、市民生活舒适便利和城市环境整洁优美，经济、社会、环境协调发展。
我县城市管理工作从1998年开始正式提上议事日程，这在全国也算是走在比较前列的，比贵州、新津等很多地方都早。县委、县政府清醒地认识到，一个城市的文明卫生水平反映出一个城市的精神面貌和市民素质，反映出一个地方的投资环境。经过几年努力，全县各级各部门以创建省级、国家级文明卫生城市为载体，在加强城市基础管理、开展市容环境整洁等方面做了大量工作，也取得了显著成绩。城管体制基本理顺，建立了一支专业化、基本正规的城管队伍，建立健全了相应的规章制度。创建省级文明卫生县城顺利通过。城市形象显著改善。广大市民文明卫生意识显著增强。城市市容市貌管理工作步入了经常化、制度化的轨道。招商引资软、硬环境得到进一步改善。三台城市形象品牌正得到不断提升。几年来，慕名而来考察学习我县城市管理和创建工作的已有20余起，包括贵州的黑章县，省内的泸州市、新津市、中江县、南部县等，绵阳的其他各县市区均先后来我县学习考察城市管理工作。lOCAlHOsT成绩是有目共睹的。
但是，就目前情况看，我县城市管理工作也还存在一些问题，主要表现在：1、城市管理主体职能部门为城管执法大队，虽然相对独立，仍挂靠城市建设部门，没有真正意义上的建管分离，而且从相关执法部门抽调人员组成，其综合执法权限受制，综合协调能力难以发挥，城管资源难以得到有效整合；2、虽然近几年增添了150余处停车泊位、交通标志等，采取了一系列便民、利民措施，但城区市政配套设施滞后，特别是街道垃圾投放点不健全、人行道彩砖破坏、街道灯箱广告破烂、绿化树木残缺、公厕数目太少这些问题比较突出；3、公众参与城管意识不浓，甚至很多人包括个别领导也认为城管是“形象工程”、“政绩工程”，没有真正从可持续和改善投资环境、改善人居环境的角度来认识，故而参与意识淡漠；4、缺乏有效的监督、考评机制，城市管理尚处于起步层次，市民对城市管理的期望值与现实管理力度不够的矛盾明显。一方面，城市管理面积的扩大与管理经费保障不足的矛盾，管理不到位与市民期望的呼声矛盾；另一方面，城市管理的复杂性、城市管理规划的滞后性与城市管理措施手段落后的矛盾，制约了城市管理水平和质量的提高。
去年12月上旬，全国城市建设与管理工作现场会在广安市召开，会上，时任广安市委书记的谭力同志介绍了广安经验，排除广安得天独厚的优势外，其城市管理的经验也很值得我们学习。谭力书记原话说，广安从一个偏僻的小镇发展成为具有特色的优秀城市，把强化城市建设和管理作为提升城市形象的主要举措，建立健全管理体系，完善管理规范，落实管理责任，抓实每一个环节，抓细每一个环节，收到了良好效果。
从我国经济发展的历程来看，城市之间的竞争，最早是政策的竞争，随着加入wto和市场行为的规范，这方面的竞争现在已不存在了。接着是低地价甚至零地价的竞争，随着法规政策的规范，特别是去年全国性的土地清理整顿，土地置换城市开发和管理也不允许了。现在以及可以预见的将来，城市之间的竞争演变为环境的竞争、人才的竞争。这个环境不仅仅是自然环境、生态环境，还有一个是社会环境、文化环境。广安市委、市政府正是看到了这一点、认识到这一点，在突出环境建设上做了大量的工作。只有改善了生活环境、创业环境，才能够吸引人才，留住人才，才能创造财富，发展经济。我们三台也只有大力完善城市基础设施，提高市民的文明素质，调动全民参与城市管理的积极性，激发他们创造美好家园，才能真正促进三台经济的新跨越，这也充分体现了党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求。
目前，我县创建国家级文明卫生城市工作已如箭在弦，在县委县政府这个研讨会上，我从探讨交流出发，结合我县实际，谈一些对策和设想。
西部大开发已经全面启动，国家政策扶持，经济战略转移，大量能源型、劳动密集型企业和部分微污染企业纷纷西进，商机无限，西部地区呈现出一片加快发展的喜人局面，我县又是全省丘区试点县，应该说是有良好的发展机遇，我们应当站在“大城管”的角度积极探索，有的放矢，更好地促进我县城管工作。
一是更新城管理念，澄清认识，准确定位。我县城市管理走到今天，从1998年新西门灰尘满天、无处落脚到基本整洁优美、焕然一新，应该说绝大多数市民对城市已培养了认同感、归宿感。抓城市管理，已经不再是县委、县政府的“形象工程”、“政绩工程”，而是着力改善城市面貌、改善人居环境、提高市民文明素质、吸引投资的有效手段。谁也不愿意成天与乞丐打交道。外地客商凭什么到三台落户，首先是城市形象，是三台市民较高的素质吸引了他们。城市对社会经济发展起主导作用，加强城市管理才能提升城市的形象和品位，通过加强城市管理，改善人居环境，把最活跃的城市主体－－人的因素同其他各种物的因素有机结合起来，才能推动社会和谐协调发展，才能促进县域经济的新跨越。
二是进一步优化城市管理体制。按照责任主体唯一、责权费相一致的原则，优化城市管理体制，实现管理重心下移和属地管理。从横向角度看，由于城市管理的复杂性，应当建立职责明确，有统有分，相互协调的管理体制，提升城市主管职能部门的地位，突出城市管理协调作用，力求形成城市政府主导、主管职能部门统领、各相关部门密切配合的无缝隙化管理新格局。要进一步增强城管执法大队的综合执法功能，以利

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