个的解决民生的举措，一定要有一个综合的长远的目标指向，那就是建立健全完备的社会保障体系。要防止出现“会叫的孩子有奶吃”，过多的单向措施频繁出手，又缺乏平衡，结果就是按下葫芦浮起瓢。本意是想促进社会和谐，结果是制造了更多的不和谐。而政府的资源是有限的，不能没完没了地“面多加水、水多加面”。反对“好行小惠，言不及义”，注意防止无政府主义和民粹主义。

三、投资重点

在当前应对危机保增长的过程中，中央和省里提出的政策措施，重头戏就是扩大固定资产投资。媒体上热炒的“四万亿”，其内涵我们要搞清楚。第一，它是在以往历年的投资盘子之外“新增”的追加投资；第二，它是由政府和社会共同配套的组合投资。在这四万亿元中，中央政府新增的有1.18万亿，剩下的一是省、市、县各级财政的配套投入，二是银行贷款，三是相关企业的投入，是四笔资金共同组成了“四万亿”。第三，它是09、10两年新增投资的合计。今年浙江省全社会固定资产投资总额预计要超过1万个亿，主要是以“三个千亿”工程为主体的省重点建设。

为什么要抓投资，有两个原因，一是当前形势下政府刺激经济可能算是最有作为的领域。其他领域也很重要，但是国际经济下滑，出口复苏一时指望不上；内需由于受制于经济不景气，就业减少，收入下降，消费也一时难以有效扩大。拉动经济要靠“三架马车”，现如今外需锐减，内需平平，剩下来只有靠投资了。二是投资一定会有相当数量转化为消费，其带动作用还是较大的。按照通常的规律，每100元投资，就能有40元左右转化为现实消费。扩大消费也可以通过扩大投资来“曲线救国”。

在扩大投资的过程中，我们必须搭准脉搏，弄清有哪些主要投向。新增中央投资计划的主要投向，一是保障性安居工程。商品房的房价已经不能再高了，大幅度下降也是各级政府所担心的，最好是稳住，略有下降。就政府而言，主要安排资金建设廉租房、经济适用房，解决低收入群体的困难和健全住房保障体系。二是农村民生工程和农村基础设施。中国城乡差别巨大，老外是中国的城市像欧洲，农村像非洲，解决这个问题主要还是要靠农村人口城市化，首先是进城打工的农民工的市民化，但同时也要对农村加大必要的投入。三是重大基础设施。如所谓的“铁公机”，即铁路、公路、机场。浙江的铁路建设今年将迎来高潮，已经明确的“六线两枢纽”项目，投资上千个亿。四是医疗卫生和教育文化等社会事业。要逐步实现基本公共服务均等化，那就要配套完善相应的基础设施。五是节能减排和生态建设工程。六是自主创新和产业结构调整。国家最早提出“十大产业振兴规划”，我觉得有点问题。中国现如今的问题，金融并没有危机，如果说有危机，那就是产能过剩的危机。在这种情况下再搞“振兴”，给人印象难免还是扩大总量，恐怕也很难体现科学发展的宗旨。后来改为“调整振兴规划”就比较好了。我们省也出台了相关的规划，我向省领导建议，就叫“转型升级规划”，这也直接和省委省政府的重大决策高度吻合。

真正反映现代化的两个最重要的结构性指标，一是看产业结构是“一二三”、“二三一”，还是“三二一”。如果农业是大头，肯定是最不发达的状态。如果服务经济是“老大”，那离现代化也就不远了。二是看人口社会结构，看城市化率有多高。我省现今的城市化率已经有58%，但是金融风景一来，大量农民工返乡，虚高的城市化率就降下来了。如果我们总是把应该在高速工业化阶段同步解决的农村人口城市化任务一味地往后推，最后错过了黄金发展机遇期，那就要犯历史性的错误。

最后简单讲讲投向把握和实施把握。投向把握一要做到项目选择“三必须”：符合当前扩大投资的方向；符合投资结构优化升级的要求；符合经济社会可持续发展的长远利益。二要做到项目排序“三优先”：有利于改善民生、增强后劲，产业链长、能促进结构转型升级的项目；前期工作合规、完备的项目；已列入各类规划和计划的项目。三要做到项目建设“两不准”：高耗能、高污染行业，低水平重复建设项目；违规的党政机关办公楼等楼堂馆所项目。实施把握要推行“四制”，即项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。要确保“三有”：保障要有力，重点抓好土地、资金、环境容量和人才等方面的要素保障工作，整合资源，集中力量办大事、办好事。推进要有序，重点抓好项目谋划、前期审批、协调服务。实施要有效，重点做到保进度、保质量、保安全、保廉洁。

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