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风险危机管理新视角探讨           
风险危机管理新视角探讨
的描写:“如果加里钢铁工人的罢工持续太长,那么即使丹佛市百货公司的一位出纳员那样的人也可能会被解雇。没有钢铁,汽车厂就不能开工。一旦三大汽车制造厂停止或减少生产,那么制造塑料和玻璃的汽车配件工业也必须降低产量。既然美国每六份工作中有一份与汽车工业有直接或间接的关系,那么减产或停产几个星期,整个经济便会出现衰退。购买力的下降会使到丹佛那家百货商店买东西的人减少,那位出纳员就会因此丢掉饭碗。” 这样的解释非常具有理性,但终究还是一种推理。
而2008年初发生在中国南方的冻雨雪灾,则充分验证了许多很不起眼的细枝末节,凑在一起竟然酿成了一场大灾难:
时间:2008年春节前, 正赶上每年一度
“春运”高峰,进城民工集中返乡。
地点:不在经常遭受大雪的北方,而在
数十年乃至百年难得一次大雪的南方;因暴
雪和冻雨断电导致铁路大动脉交通中断的
又是在民工最为集中的“珠江三角洲”的北
大门— — 湖南郴州。
铁路:刚完成内燃机机车换电气化机车的改造,铁路运输高度依赖电网。
指挥:冻雨暴雪期间正值南方十多个省五年一度的“两会”(人大、政协)与政府换届;加上中央政府为准备政府换届,调整了负责全国应急管理指挥工作的领导班子,新旧班子的衔接上出了问题。
军队:我国历次救灾中军队都是不可或缺的主力军,冻雨雪灾期间发生灾情的地区(南京军区和广州军区所辖省区) 部队正处于战备状态,以应付台海地区可能出现的突发事件。
以上众多因素的结合,竟然最终造成农业损失为500 亿元左右, 林业损失570亿元,电网损失200 多亿元,工业损失200 多亿元,加上旅游业、电信业损失,总计损失在1600亿元左右, 对全年gdp增长率的影响为o.59个百分点。
放眼当今世界,金融危机、能源危机、粮食危机三大危机同时进发,相互影响,相互激荡,这在世界经济史上还是第一次,其后果越来越严重。之所以小小的触发事件会引起大大的公共危机,盖因为社会系统中的熵即无序性已经增大到了临近极限的程度,任何小小的事件都会突破这一极限,引起社会系统极度紊乱而不能正常运转(见图1)。
这一动态模型可以被用来广泛解释自然灾害、事故灾难、公共卫生等类突发公共事件所引起的公共危机,尤其能够很好地解释社会安全领域群体性突发事件所起的作用。群体性突发事件之所以发生并引起一定范围内、一定程度上的公共危机,皆因为社会结构失衡、社会关系失调、社会矛盾增生所积累的社会风险已经使社会系统中的熵即无序性演进到了临近极限、一触即发的状态。即使没有人加以组织,即使一些没有切身利害关系的社会成员,也会在瞬间爆发一场“无组织一无直接利益诉求”的群体性事件,产生巨大的社会负面影响。

既如此,我们就要高度重视对社会系统的熵即无序性的监控,这往往就需要密切关注突发事件、孕育环境、社会冲击场及其相互关系 ;或日致灾因子、孕灾环境和受灾体之间的互动。
信息:导入负熵
根据系统论、信息论的原理,一个封闭系统总是处于熵增的过程中,但只要系统是开放的,同外界进行物质、能量特别是信息的交换,就可能出现熵减的效应。输入的信息量越大,熵减的效应就越明显,以至于信息量成了熵减的度量单位,即信息量=负熵。不过,这里的信息及其信息量,都是特指能够导致不确定性减少的信息。
然而在复杂的社会系统中,特别是有了国际互联网以后,海量的信息真真假假、虚虚实实,良莠混杂。因而,信息的传播与扩散既可能减少不确定性、无序性,从而带来熵减效应,防止社会风险转化为公共危机;也可能增加不确定性、无序性,从而加速熵增过程,使得社会风险得以借助微小的触发事件瞬间导致真正的公共危机。
属于前一类的典型案例,首推我国大众传媒在2008年5月12 日14时28分发生汶川大地震以后的积极工作:
14 时52分52秒,新华社第一时间发出快讯:强烈地震发生在四川境内。14 时55分49秒,新华社再次发出消息:北京时间5月12 15 14 时28分, 在四川汶川县(北纬31度,东经103.4度)发生7.6级地震。半个小时后,震级被修订为7.8级。5月18 日又修订为8.0级。
通过大众传媒, 人们看到:16 时40分,温家宝总理乘飞机离开北京,赶赴四川指导抗震救灾。当晚,中共中央政治局常务委员会召开会议,全面部署抗震救灾工作,并决定成立抗震救灾总指挥部。当夜,抗震救灾总指挥部就在四川灾区一线召开了第一次会议? ?
通过大众传媒,人们又看到:到12 日24时,近两万名解放军和武警部队官兵已到达灾区开展救援。13 日20时许,成都军区某集团军军长许勇率先遣队,徒步进入汶川映秀镇。13 日23时15分,武警某部参谋长王毅和他的挺进小分队率先进入汶川县城。震后第2天,救援部队进入所有灾区县城;震后第3天,进入所有重灾乡镇;震后第7天,救援人员进入全部1480个受灾行政村? ?
还是通过大众传媒,人们看到:来自全国各地的救援人员、物资、资金源源不断地到达灾区;灾区人民受灾的惨痛损失以及战胜灾害的坚强意志;救援人员在灾区一线解救被困群众的感人事迹;社会各界乃至国际友人的解囊相助?
在整个抗震救灾期间, 在全国范围内,人们没有惊慌,社会稳定,民情奋进;没有冷漠,大家都在各尽其力,默默奉献;更没有怨恨、牢骚,抗震救灾,众志成城!
当然也不乏后一类的典型案例,如2008年6月震惊全国的贵州瓮安事件。该事件起因于一起极简单的女中学生不幸溺水死亡,由于当地公安机关调查处理不及时、不透明,加上长期以来公安机关严重介入干群矛盾,失去了广大群众的充分信任,结果一时谣言四起,什么“女中学生是被强奸的”、“强奸者是副县长的儿子”、“女中学生的叔叔被公安人员打死了”等等。这些谣言起于互联网络,扩散到现实社会,而当地政府及媒体却集体“失语”,导致不明真相的群众上街游行,别有用心的黑帮分子乘机对县公安局、县委、县政府大楼进行

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