体系的征程。
党的十六大以来，我国全面加强了应急管理工作。党的十六届三中、四中全会明确提出“要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。2005年国务院召开了全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。2006年以《国家突发公共事件总体应急预案》为龙头的106项国家预案和31个省(区、市)总体预案的出台，标志着全国应急预案框架体系基本形成。2006年7月7日，国务院印发《关于全面加强应急管理工作的意见》并再次召开全国应急管理工作会议，强调应急管理和指挥机构建设要进一步加强，初步形成了有特色的应急管理体制和管理模式。
其后全国各省市先后开展了“十一五”重大公共安全事件应急体系建设规划编制工作。2006年1o月11日，十六届中央委员会第六次全体会议通过的“中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”把“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”纳入构建社会主义和谐社会的整体布局。2007年8月，国家颁布了《突发事件应对法》，逐步形成了以该项法案为核心的应急管理法律体系框架。2007年党的十七大报告中指出要“坚持安全发展，完善突发事件应急管理机制”。2008年温家宝总理在政府工作报告中指出，“要加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力”，并将“进一步加强应急管理工作”作为2008年国务院57条工作要点之一。
从历程角度总结，我国应急管理体系是围绕“一案三制”来建设的，“一案”即应急预案体系，此体系包括六个部分：一是总体应急预案；二是专项应急预案，三是部门应急预案，四是地方应急预案，五是企事业单位应急预案，六是重大活动应急预案。而“三制”则分别是指管理体制、运行机制、法制。应急管理体制方面，包括集中统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。运行机制方面，包括监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理等。法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。
从实践操作层面来看，我国近年来应急体系建设的内容主要集中于以下几个方面的内容：应急预案编制、预警监测体系建设、应急指挥平台、应急队伍和资源建设、应急教育与培训体系建设、应急恢复与重建等方面。这几方面的内容不仅需要应急管理相关理论的支持，更需要应急管理领域专业技术的支持。

三、我国应急管理的理论研究现状

我国应急管理的理论研究起始于公共危机管理和预警管理，例如2o世纪9o年代成思危等人对金融危机方法的研究，毕大川等人对宏观经济预警与工农业经济预警的研究，佘廉等人对企业危机预警原理与方法的研究。2001年美国9．11事件之后，公共部门危机管理的研究开始进人发展期，一些课题也相继出现。中国科学院牛文元教授，北京大学丁元竹研究员，中国人民大学张成福教授：孙柏英教授，中国社会科学院马晓河和台湾空中大学洪秀菊博士，瑞典crismart的bengtsundelius教授、eric ste两位博士等先后对中国公共危机管理与政府责任问题相关领域进行了深入的研究[1]。清华大学薛澜教授主持的“社会变革中突发事件应急管理”课题，其课题成果《危机管理：转型期中国面临的挑战》初步勾勒出了应急管理体系的基本框架_2]。2003年“sars”风波之后，中国公共危机管理理论研究开始聚焦于某一个领域的研究，即从政府责任问责机制和公共服务的角度探讨公共卫生和健康领域的危机化解和保障问题_3]。从此，我国应急管理研究开始逐步深人。近几年来，我国应急管理理论研究主要是针对以下几个方面开展的。
(一)灾害应急管理体系的建构
我国的应急管理体制是以“一案三制”为核心构建的，针对我国应急管理体系不完善的现状，我国学者分别从建立和完善各类预案，建立健全应急管理的体制、机制、法制等各种不同角度提出相应建议。总体来看，此类研究主要集中于这样几个方面：其一，从政府的责任和权力的角度强调政府在整个应急管理体系中的核心作用。其二，从宏观上构建应急管理体系的结构框架。其三，针对不同致灾领域，提出应急预案建立的原则和策略。其四，针对不同的应急管理客体，探究其内在的发生、发展、演化规律，即机理研究。这些研究对理论界和政府部门的实践起到了重要作用。然而不足之处在于缺乏应急机制的支撑。应急管理异于一般管理，需要配套的应急机制保障应急体系良性运转。这些机制包括体系运行机制，预防预警机制，平站转换机制，资源保障机制、评估机制等 。
(二)灾害事件应急技术研究
应急管理具有很强的实践性。不同的致灾领域，致灾机理不同，需要不同的应急技术来给予支持。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件可以分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四种类型。目前，我国应急管理对灾害事件应急技术的研究主要集中在对重大生产事故的应急处置研究及应急技术的初期开发上，例如对危险化学品应急技术和海上溢油应急技术的研究和开发。但是，这方面的研究缺乏重大灾害事件下的应急决策机理研究，因此关于应急资源的布局理论和技术、多点配送的资源调度理论和技术、应急联动方案动态调整方法等研究尚未成熟。
(三)灾害事件预警理论的研究
预警是应急管理中的一个重要阶段，其根据突发公共事件的特征，对可能出现事件的相关信息进行收集、整理和分析，并根据分析结果进行相应的事前防范和警示，从而避免事件的发生或者减少灾害带来的损失。目前重大灾害事件预警的研究思路和方法已逐步成熟，例如对于公路[5]、铁公路、铁路、水运 、民航交通

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