点精神，做实试点方案
省上下发的试点工作实施方案中，对村级公益事业建设的责任划分、资金来源、奖补范围、奖补办法、奖补项目审定程序等都作了明确规定，各试点县（区）一定要认真学习，深刻领会，严格按要求和确定的原则做实做细实施方案，使制定的方案切实可行，符合中央和省上的精神。由于我省各地情况复杂，经济发展水平和农村公益事业建设状况存在较大差别，各地筹资筹劳的标准也有差异，因此，试点方案不要求千篇一律，搞一个模式。具体来讲，在试点面上，要坚持既要集中财力保重点项目，又要保证一定的试点面，让惠民政策的阳光照耀到更多的老百姓。在奖补标准上，要根据经济发展水平、财力状况、建设成本等因素分类确定，对老少边穷地区予以适当照顾，向投入大、工作实、效果好的地方倾斜。在奖补项目选择上，要遵循先易后难的工作原则，优先支持解决最需要、见效最快的村内道路（包括农场、林场道路）硬化、小型水利设施、村容村貌改造等村内公益事业，让农民群众看见实实在在的效果。在奖补内容上，既可以是资金奖励，也可以是实物补助，只要群众拥护，符合实际，富有成效，都可以大胆尝试。在项目选择布局上，既可覆盖全县，又可集中连片，整体效果和示范效应相结合。还应结合新农村建设、现代农业、小型农田水利设施建设、扶贫开发、移民搬迁、农村危房改造等，按照统一规划、集中连片、整体推进的要求，统筹安排一事一议财政奖补项目实施计划，区分轻重缓急，分批分期组织实施。项目施工期原则控制在半年以内，施工时间尽量放在农闲，切忌一哄而上、平摊分配项目和奖补资金。
考虑到今年是启动试点的第一年，为稳妥起见，我们对试点县实施方案的拟定和报送做出了专门规定，但总的原则是按照“试点县申报、市级审核把关、省级终审批复”的程序进行，也就是说我们这次确定的试点县（区）实施方案要逐级上报，由省上最终审定批复后组织实施。
四、积极落实有关配套措施，严明政策纪律
搞好试点工作，各县（区）必须建立健全有关配套措施，用扎实有效的制度措施和严明的政策纪律来保证试点工作顺利推进，达到预期目标。
（一）要建立健全一事一议民主议事机制。试点县（区）要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发20074号）和《**省农村“一事一议”筹资筹劳实施意见（试行）》（川委办发200621号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民筹资筹劳或以资抵劳，建立健全一事一议民主议事机制。要严格本文来源：文秘114 http://***执行一事一议筹资筹劳的有关规定，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。对农民一事一议筹资确有困难的，应允许以工折资，或以物料折资，在农民自愿的基础上，允许以资代劳。对资金需求量较大的议事项目，可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但须经全体村民同意，并报省级农民负担监督管理部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。试点县根据实际，经省人民政府批准，可以适当提高筹资筹劳标准。
（二）要建立健全监管制度。一是要建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳数量、奖补资金（物资）等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是要建立档案管理制度。县、乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是要建立监督检查制度。县农村综合改革领导小组办公室、财政局、农业局每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。
（三）要完善村级公益设施管养护体制。各试点县（区）要建立健全村内公益事业设施管养护体制，做到建管结合，确保已建成的村内公益事业发挥应有的效能，让农民长期受益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止已建成的村内公益事业设施因管理不当、养护不力，建成不久即受到损害和破坏，挫伤村民筹资筹劳的积极性。要按照“谁建设、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确村级公益设施的所有权，落实养护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。
（四）要建立健全财政奖补资金监管制度。各地要按照省上制订的财政奖补资金使用管理办法，细化操作程序，健全各项制度，提高财政奖补工作的透明度和有效性。一是实行资金预拨和清算制。一事一议财政奖补资金实行先建后补，为减轻基层筹资压力，省、市财政可预拨部分资金，待验收合格后办理清算，多退少补。原则上只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由财政部门按工程进度拨付资金。省上对首批试点市、县验收时间和要求达到的验收面，都作了专门规定，各地一定要严格遵照执行。二是要建立财务公开制度，实行公示制。试点县要按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。一事一议奖补项目要有村民代表实施项目全程监督和管理，一事一议奖补项目的建设规模、规格标准、用工耗时和资金（实物）的领用、发放、使用及结余等情况，都要向全体村民公示，得到村民认可。三是要建立档案管理制度。县、乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，夯实工作基础。
（五）要严明政策纪律，切实做到“四个确保、四个严防”。即：确保农村公益事业建设一事一议制度不断完善，确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用，确保规范管理和及时兑现财政奖补资金，确保农民群众直接受益；严防将一事一议财政奖补项目变成加重农民负担的工程、产生新的乡村债务，严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，严防平调、挪

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